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聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強高“含金量”政策供給

開足馬力 自貿(mào)區(qū)競相開列新年任務(wù)清單

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，近期，浙江、河南、山東、廣西、安徽等多個自貿(mào)試驗區(qū)接連部署，開列2022年的目標(biāo)任務(wù)清單，并以掛圖作戰(zhàn)、對表攻堅方式推進(jìn)政策落地。其中，加強重點項目優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策供給，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為重要發(fā)力點。

分析指出，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度開展深層次改革，加強制度對產(chǎn)業(yè)的支撐，是當(dāng)前中央及各地推動自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的共同特點。未來，自貿(mào)試驗區(qū)將承擔(dān)起更多高水平國際規(guī)則對接任務(wù)，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)先行先試的“排頭兵”，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

多地接連部署

新年建設(shè)火熱開啟

新型國際貿(mào)易中心建設(shè)取得政策突破，寧波北侖獲批開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點；浙江生物醫(yī)藥板列入證監(jiān)會區(qū)域性股權(quán)市場浙江創(chuàng)新試點一個多月來，109家企業(yè)完成掛牌，51家次生物醫(yī)藥企業(yè)完成融資92億元；舟山片區(qū)中圣LNG冷能綜合利用項目、金塘新材料園區(qū)項目等一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼簽約、開工，累計投資超1258億元……開年以來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得“開門紅”。

《經(jīng)濟參考報》記者注意到，連日來，多地密集部署，開列2022年自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)，推動新舉措出臺。

2月18日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》經(jīng)上海市人大常委會會議表決通過，將于3月1日起施行。作為臨港新片區(qū)第一部綜合性地方性法規(guī)，該條例將進(jìn)一步完善特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”。

2月17日，浙江省政府召開新聞發(fā)布會，將2022年確定為浙江自貿(mào)試驗區(qū)2.0版建設(shè)深化之年，提出聚焦油品等大宗商品、跨境電商等重點領(lǐng)域，開展制度創(chuàng)新。此前，杭州片區(qū)已經(jīng)制定2022年建設(shè)“三張清單”，即《任務(wù)清單》《舉措清單》《責(zé)任清單》，提出以清單式、項目化推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2月9日，河南組織自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)研和座談會提出，深入實施制度型開放戰(zhàn)略，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)2.0版，大膽闖、大膽試、自主改，全力打造創(chuàng)新、開放、人才、發(fā)展高地。

另外，山東、廣西、安徽等地也紛紛對2022年自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展做出系統(tǒng)安排，提出包括建立健全“信息發(fā)布、評估推廣、項目推進(jìn)”等機制，推進(jìn)貿(mào)易、投資、國際開放、金融、法治服務(wù)等方面集成創(chuàng)新，深化區(qū)域合作，建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等具體舉措，并以掛圖作戰(zhàn)、對表攻堅方式推進(jìn)政策落地。

商務(wù)部研究院副研究員杜國臣對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在“大膽試，大膽闖，自主改”原則下，立足于高水平開放，各自貿(mào)試驗區(qū)在年初的任務(wù)部署中加大了統(tǒng)籌力度，圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，著力破解制度性障礙，將為各地開放發(fā)展提供新動能。

加強制度攻堅

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲力挺

在各地部署中，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為重要發(fā)力點。

例如，浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)提出，圍繞深化油氣領(lǐng)域加大改革力度，探索引進(jìn)油氣交易中心國際戰(zhàn)略投資者，開展船用LNG加注業(yè)務(wù)，全力攻克一批高“含金量”支持政策。

河南自貿(mào)試驗區(qū)將招商引資和招才引智作為重要突破口，大力引育“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，做大做強外貿(mào)外資主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

廣西自貿(mào)試驗區(qū)則將加快打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈集群作為建設(shè)重點。廣西自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人表示，將逐一對照每個鏈條對應(yīng)的重點企業(yè)、目標(biāo)企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)智能終端、新能源汽車、化工新材料、東盟特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)加快集聚、開放發(fā)展，加快打造中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈集群。

部委層面，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘日前表示，接下來，將推動自貿(mào)試驗區(qū)立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，吸引產(chǎn)業(yè)鏈、全球生產(chǎn)要素資源，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造更多世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

杜國臣表示，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度開展深層次改革試點，強調(diào)制度創(chuàng)新的集成性、系統(tǒng)性，強調(diào)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，成為當(dāng)前中央及各地推動自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展政策的共同特點，也是自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)入“深層次”發(fā)展階段的自然折射。

商務(wù)部研究院研究員聶平香對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在多年改革開放創(chuàng)新基礎(chǔ)上，“十四五”時期，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展越來越聚焦地方特色、優(yōu)勢或有潛力的領(lǐng)域和行業(yè)，圍繞重點行業(yè)上下游發(fā)展存在的短板和障礙，加大改革開放和創(chuàng)新力度，推動打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢。這也將有效帶動地方經(jīng)濟高質(zhì)量甚至跨越式發(fā)展。

繼續(xù)擔(dān)當(dāng)“排頭兵”

為更高水平開放探路

隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）今年1月1日生效，加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）加速推進(jìn)，以及更多高水平自貿(mào)協(xié)定的商簽，自貿(mào)試驗區(qū)將擔(dān)負(fù)起更多先行先試的任務(wù)。

商務(wù)部綜合司司長郭婷婷表示，接下來，將推動在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放。推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

海關(guān)總署署長倪岳峰在2022年全國海關(guān)工作會議上提出，將積極促進(jìn)對外開放平臺建設(shè)，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度集成創(chuàng)新和復(fù)制推廣，在部分自貿(mào)試驗區(qū)先行先試CPTPP部分規(guī)則。

對于具體安排，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖近日在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時表示，海關(guān)正在結(jié)合實際，強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，指導(dǎo)各自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)加快探索形成更高水平的海關(guān)監(jiān)管制度體系，提升貿(mào)易便利化水平。

聶平香認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)是各地最高水平的開放平臺，天然承擔(dān)了探索更高水平開放的任務(wù)。因此，在率先落實RCEP相關(guān)開放舉措以及對標(biāo)CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則時，自貿(mào)試驗區(qū)責(zé)無旁貸。

杜國臣進(jìn)一步分析，當(dāng)前經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)一系列新特點，新一代貿(mào)易和投資規(guī)則正在快速形成。我國積極推動RCEP簽署實施，提交加入CPTPP和DEPA等自貿(mào)協(xié)定的申請，是推動更高水平開放的具體行動。這就要求自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮“試驗田”“排頭兵”作用，加大壓力測試，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域加大規(guī)則探索力度，為更高水平開放探路。

記者 王文博 吳帥帥 黃浩銘