用排污權(quán)交易“撬”動綠色發(fā)展
發(fā)布時間：2022-01-27 16:33:02
文章來源：大眾日報
用排污權(quán)交易“撬”動綠色發(fā)展
“作為從事環(huán)境科學(xué)研究的學(xué)者，我比較關(guān)注環(huán)境保護與治理內(nèi)容，今年的政府工作報告提出‘全面實行排污許可制，加快推進排污權(quán)市場化交易’，說明我們開始思考如何用排污權(quán)交易‘撬’動綠色發(fā)展?！鼻鄭u大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長李悅委員說。
“在一定區(qū)域內(nèi)，我們可以核算出某種污染物實現(xiàn)自然凈化的總量，環(huán)保監(jiān)管部門可以根據(jù)這個數(shù)值及區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)性質(zhì)等，確定每個企業(yè)的排污指標(biāo)，進而確保各個企業(yè)的排污總和不超過該區(qū)域能承載的排污量。也就是說，排污企業(yè)經(jīng)環(huán)保監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，可以在分配額度內(nèi)排放污染物，這就是企業(yè)的排污權(quán)?！崩類傉f，既允許企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，又保證環(huán)境不遭受破壞，實行排污許可制是全世界通行的做法。
省生態(tài)環(huán)境廳提供的數(shù)據(jù)顯示，我省已完成了108個行業(yè)和4個通用工序排污許可發(fā)證登記工作，核發(fā)排污許可證3萬余張。在李悅看來，全面實行排污許可制，是在為推進排污權(quán)市場化交易作準(zhǔn)備?！芭盼墼S可制是一種靜態(tài)管理模式，隨著時間發(fā)展，原有企業(yè)可能會成為高污染、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能，但因其占有一定的排污指標(biāo)，會影響該區(qū)域引進其他企業(yè)，基于此，國家提出了排污權(quán)交易，即一些排污企業(yè)可以有償出讓排污指標(biāo)給有需要的企業(yè)，通過市場化手段促進落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥。”
去年8月，東營市獲批我省排污權(quán)有償使用和交易試點，出臺了《東營市排污權(quán)有償使用與交易試點暫行辦法》，明確試點范圍為精煉石油產(chǎn)品制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等行業(yè)新建、改建、擴建項目。
“東營因油而建，因油而興，構(gòu)建了與之相輔相成的工業(yè)體系，也存在資源型城市既有的產(chǎn)業(yè)層次低、污染排放重等問題。開展排污權(quán)有償使用與交易試點，對推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展良好生態(tài)具有重要意義?！睎|營市委副書記、市長陳必昌代表說，排污權(quán)作為排污單位的無形資產(chǎn)，具有變現(xiàn)、抵押貸款等作用。排污權(quán)有償使用與交易有利于提高企業(yè)技術(shù)革新和主動治污的積極性，從而進一步解決環(huán)境容量資源有限和經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的矛盾。
“下一步，我們將探索制定《暫行辦法》配套的相關(guān)實施細則，合理確定排污權(quán)交易機制、排污權(quán)基準(zhǔn)價、排污權(quán)出讓收入管理等規(guī)程，力爭2022年底前排污權(quán)正式啟動進場交易?！标惐夭f。
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是環(huán)境保護的主體。通過發(fā)放排污許可證，守好“濃度”底線，可以倒逼企業(yè)不斷提高環(huán)境治理能力。
“前些年，我們作為純水泥粉磨站企業(yè)，主要污染排放物是粉塵。為達到排污許可要求，我們從生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)入手，對三條水泥磨系統(tǒng)進行了升級改造，通過實施全密閉生產(chǎn)，對粉塵進行了有效控制?！睘H坊山水水泥有限公司質(zhì)控室主任、工程師秦玲代表說。如今，經(jīng)過不斷轉(zhuǎn)型升級，濰坊山水水泥有限公司已經(jīng)從生產(chǎn)水泥轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)保新型墻體材料，粉塵排放量大為減少。她表示，推行排污權(quán)市場化交易后，轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)可以把排污指標(biāo)放入市場進行交易，對企業(yè)來說也是好事。
本報記者 齊靜
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