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《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》（下稱《實施意見》）日前已正式印發(fā)。15日，廣東省人民政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對《實施意見》進行全面解析，標(biāo)志著廣東繼續(xù)發(fā)力在全省推行林長制，打造高質(zhì)量南粵秀美山川，加快推進生態(tài)文明和美麗廣東建設(shè)。

廣東作為全國經(jīng)濟第一強省，森林覆蓋率、濕地保護率等一系列關(guān)鍵生態(tài)指標(biāo)也位居全國前列。隨著林長制在全省全面推行，“十四五”期間，廣東提出進一步提高森林覆蓋率，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列目標(biāo)，南粵廣袤的綠色國土中有望開啟一片萬億級藍海。

森林蓄積量2025年達6.2億立方米

廣東歷來高度重視林業(yè)建設(shè)，尤其是改革開放四十余年來，堅持不懈推進國土綠化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。“十三五”期間，廣東森林覆蓋率由56.92%提高到58.66%，森林蓄積量由5.02億立方米增長到5.84億立方米；全省濕地總面積175.34萬公頃，濕地保護率50.27%?！笆濉逼陂g，廣東修復(fù)退化濕地6286.11公頃，紅樹林恢復(fù)造林3071.9公頃，濕地面積在國內(nèi)居第七位，相當(dāng)于省國土面積的9.75%。

換言之，廣東全省近七成的國土面積均為森林及濕地，超過1300個各級各類自然保護地位居其中，數(shù)量位居全國第一，為廣東的野生動植物保護提供了廣闊的場所，生物多樣性位居全國前列。豐厚的林草濕地資源“家底”，為廣東全面推行林長制打下了良好基礎(chǔ)；豐富的林業(yè)生態(tài)資源，也為廣東生態(tài)文明建設(shè)“一體化”推進提出了更高要求。

“因此，《實施意見》與我省“十四五”規(guī)劃綱要和林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃等緊密結(jié)合，推動綠美廣東大行動、構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系等任務(wù)全面實施。”省林業(yè)局林長辦相關(guān)負責(zé)人說。具體而言，《廣東省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，到2025年，全省森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量增長至6.2億立方米，濕地保護率提高到52%；而《實施意見》提出由各級林長實行分區(qū)（片）負責(zé)，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)。“責(zé)任區(qū)域的重點難點問題由各級林長協(xié)調(diào)解決，以強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)保護發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。”上述負責(zé)人說。

其中，以村級林長、基層監(jiān)管員、護林員為主體的“一長兩員”將成為森林草原資源源頭管護機制重要力量。“通過以林業(yè)信息化為手段的監(jiān)督管理，以常態(tài)化監(jiān)測為基礎(chǔ)的考核管理等一系列管理制度和管理隊伍，形成責(zé)任到人、分工明確、層層抓落實的森林資源管理格局，還將充分調(diào)動各有關(guān)部門和社會各界共同參與，形成綠水青山保護合力?！笔×謽I(yè)局黨組書記、局長陳俊光說。

粵港澳大灣區(qū)森林城市群初現(xiàn)雛形

廣東既是“七山一水兩分田”的林業(yè)大省，也是全國經(jīng)濟第一大省，珠三角地區(qū)更是全球城市化率最高的區(qū)域之一。自廣州于2008年“創(chuàng)森”成功后，珠三角其他地市也陸續(xù)獲得國家森林城市稱號，珠三角基本建成為全國首個國家級森林城市群。中國林學(xué)會等單位聯(lián)合發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)系統(tǒng)治理智庫報告》指出，珠三角9市的森林覆蓋率已達到51.84%，接近熱帶雨林國家巴西的水平。

在中國林學(xué)會副理事長兼秘書長陳幸良看來，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已達到中等發(fā)達國家水平，相比于經(jīng)濟數(shù)據(jù)的單純上升，區(qū)域內(nèi)生態(tài)的保護發(fā)展將為當(dāng)?shù)鼐用駧砀喃@得感、幸福感、安全感?！盀榇?，借助《實施意見》推行的契機，廣東將在珠三角地區(qū)進一步攻克生態(tài)緩沖區(qū)綠化薄弱環(huán)節(jié)，牢牢守住生態(tài)安全邊界，加強各類生態(tài)走廊連通，提供均等平衡、優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)公共服務(wù)?！笔×謽I(yè)局相關(guān)負責(zé)人表示。

此外，隨著粵港澳自然教育嘉年華、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)保護與生態(tài)系統(tǒng)治理高端學(xué)術(shù)研討會等活動陸續(xù)舉辦，珠三角9市連結(jié)港澳，形成粵港澳大灣區(qū)森林城市群的構(gòu)想，有望隨著林長制的全面推行得到實現(xiàn)?！敖酉聛恚瑥V東將繼續(xù)助推粵港澳生態(tài)深度合作，全面提升森林城市建設(shè)品質(zhì)，形成綠色、優(yōu)美、高品質(zhì)生活圈?！标惪」庹f。

以珠三角國家森林城市群為內(nèi)核，《實施意見》提出在沿海經(jīng)濟帶進一步開展沿海灘涂紅樹林、基干林帶和縱深防護林建設(shè)，加強河口和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，構(gòu)建兼具防災(zāi)減災(zāi)和景觀功能的沿海生態(tài)保護屏障；在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)進一步依托山區(qū)連片森林促進高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)推進石漠化區(qū)域保護修復(fù)，筑牢粵北綠色生態(tài)安全屏障。

截至目前，全省共有11個地級市“創(chuàng)森”成功，全域創(chuàng)森工作正在如火如荼開展。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾

廣東殷實的林業(yè)“家底”背后，一組數(shù)據(jù)格外亮眼：2020年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達8212億元，連續(xù)12年位居全國第一。而這背后，是廣東嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理和用途管制制度，嚴(yán)控公益林采伐，全面停止天然林商業(yè)性采伐的一系列措施。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展一直是廣東林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“主旋律”。《實施意見》中，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格執(zhí)行林地、草地、濕地用途管制和森林采伐限額制度，嚴(yán)格控制林地、草地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原濕地資源保護，禁止非法毀林毀草毀濕等要求成為主要任務(wù)之首。

目前，廣東林業(yè)一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為15.4∶63.0∶21.6，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)位置。若采伐活動受到嚴(yán)控，林業(yè)產(chǎn)業(yè)向何處要產(chǎn)值？《實施意見》提出加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展森林康養(yǎng)、“生態(tài)+文旅”、自然教育、碳匯金融等新業(yè)態(tài)?！笆濉逼陂g，廣東有144個國家級省級林下經(jīng)濟示范基地、100條森林旅游特色線路、100個新興品牌地獲得認定；建設(shè)全國森林旅游示范縣（區(qū)）5個，國家級省級森林康養(yǎng)基地35個；認定國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)30個、省級林業(yè)龍頭企業(yè)300個、省級林業(yè)專業(yè)合作社示范社60個、示范家庭林場30個，不少地區(qū)已享受到“靠山吃山”的紅利。

比如，河源市大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，全市油茶種植面積超過77萬畝，而全省的油茶產(chǎn)值預(yù)計超過46億元?！坝筒璺N植不占耕地，又可以應(yīng)用于食品、日化等多個領(lǐng)域，前景廣闊?！碑?dāng)?shù)胤N植基地負責(zé)人張偉杰告訴記者，“我承包的4000畝油茶最近進入了豐產(chǎn)期，能持續(xù)七八十年呢！”

隨著林長制的全面推行，黨政一把手統(tǒng)籌下的森林資源保護發(fā)展工作有望打破林業(yè)部門“單兵作戰(zhàn)”的老傳統(tǒng)，進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)負責(zé)人透露，通過深入推進鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望在2025年達到1萬億元以上。

南方日報記者 邵一弘 通訊員 林蔭