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城市向大型化、中心化發(fā)展的今天，“都市圈化”正演變?yōu)槌青l(xiāng)空間格局的新特征。而都市圈的能量，很大程度取決于通勤密度、效率和人口、產(chǎn)業(yè)布局。

在浙江，杭州都市圈發(fā)展最早，也相對成熟。6月28日，隨著杭海、杭紹城際鐵路開通，杭州、嘉興、紹興三地“握手”，基于城市軌道交通網(wǎng)的“1小時通勤圈”自此形成。

如今，兩條城鐵投運(yùn)已有4個多月。66.6公里長的軌道上，奔馳的列車搭載著往返的人流。從海寧到杭州、運(yùn)行20余年的快客班線，不久前正式退出了歷史舞臺。紹興安昌古鎮(zhèn)、柯巖風(fēng)景區(qū)等景點，迎來旅游人氣爆發(fā)期……

城鐵為沿線地區(qū)打開的，究竟是怎樣的“窗口”，是人口紅利，還是“虹吸”？是發(fā)展機(jī)遇，還是產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)？近日，記者到海寧、柯橋、蕭山等地采訪，走進(jìn)這一日新月異的都市圈。

人口紅利

還是人口“虹吸”

杭州九堡地鐵站進(jìn)站，1號線換乘9號線，再換杭海城鐵，到達(dá)海寧皮革城站……這是4個月來，貝蘭日漸習(xí)慣的上班通勤路線。作為省交投下屬單位，貝蘭所在的企業(yè)有70多名員工，其中近半是總部外派、家住杭州。

“城鐵開通，對我們這樣的‘通勤族’是巨大利好。雖然換線有些麻煩，但時間縮短了半小時，也不用自己開車，不用掐大巴時間，通勤變得游刃有余了?！必愄m說，這些年，伴隨都市圈發(fā)展，杭州和嘉興之間經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系更加緊密，像她這樣在雙城間頻繁往來的人員數(shù)量也在增多，“以前在地面上開車，導(dǎo)航、路牌都會提醒你‘進(jìn)了另一個城市’，坐城鐵就沒有這種感受?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，杭海城際累計開行26001列次，客流量共356.54萬人次，日均客流量2.9萬人次，單日最大客流7.25萬人次。而這一工程建設(shè)時，日均客流量預(yù)計在2萬人次以下，運(yùn)營數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超預(yù)期。

另一方向上，連通杭州蕭山區(qū)和紹興柯橋區(qū)的杭紹城鐵，總客運(yùn)量達(dá)320.5萬人次，全線日均客運(yùn)量為2.58萬人次。

深入剖析客流量數(shù)據(jù)，能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)搭乘人群結(jié)構(gòu)特征：杭海、杭紹城鐵上，工作日高峰時段均為7時至9時、17時至19時，說明客源主要為上下班“通勤族”；周末和節(jié)假日，高峰時段則出現(xiàn)于9時至10時，以出行游玩客流為主。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有專家認(rèn)為應(yīng)將“通勤、就業(yè)聯(lián)系”作為都市圈范圍劃定的標(biāo)準(zhǔn)，而不能單以位置、交通來判別。在歐美國家，看一個外圍縣能否成為都市圈組成部分，最低通勤標(biāo)準(zhǔn)為25%，也就是說，核心城市要為鄰近縣就業(yè)人口提供至少25%的就業(yè)崗位。

眼下，運(yùn)行的城鐵，同步拉近時空和心理距離，讓通勤變得便捷，也讓橫亙于雙城之間的“邊界感”逐漸消弭，海寧和柯橋也開始向真正意義上的杭州都市圈“成員”邁進(jìn)。

但嘉興、紹興兩地，顯然也有“憂慮”。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，從2010年到2020年，紹興人口年平均增長率僅0.71%，常住人口增量排名浙江“尾部”，15至59歲人口占比降低6.35個百分點，勞動人口呈流出態(tài)勢。城鐵開通，讓城際往來更加便利，會不會加速這一趨勢？

“到底是人口紅利，還是人口‘虹吸’，關(guān)鍵看各地的應(yīng)對舉措?！笨聵騾^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年以來，他們陸續(xù)舉辦四五場大型人才活動，不僅簽約了11家市場化引才機(jī)構(gòu)，設(shè)立了人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，還打造了近10個人才發(fā)展平臺，千方百計讓城鐵成為引才的“催化劑”，而不是人口流出的通道。

3個多月前，荷蘭人托馬斯了解到柯橋人才政策、創(chuàng)業(yè)平臺情況，便辭去杭州的工作，加入朋友創(chuàng)辦的紹興西東科技有限公司，開始了他的環(huán)保新材料研發(fā)事業(yè)。因為他現(xiàn)住錢江路，去柯橋比去杭州城西更便利。

截至10月底，柯橋累計引進(jìn)省級以上高層次人才226名，新增就業(yè)大學(xué)生2.2萬名。目前，托馬斯所在的柯北創(chuàng)業(yè)園里，已集聚10余個初創(chuàng)團(tuán)隊。浙江紹興人才創(chuàng)業(yè)園柯西園、金柯橋基金小鎮(zhèn)、印染產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，也陸續(xù)吸引人才項目22個。

當(dāng)然，引才只是第一步。在留住人才、增加勞動人口數(shù)量方面，如何保持城市的經(jīng)濟(jì)活力，是更重要的課題。

發(fā)展的機(jī)遇

還是更大的挑戰(zhàn)

都市圈內(nèi)，外圍城市究竟能否成為熠熠生輝的“衛(wèi)星城”，核心元素在于產(chǎn)業(yè)。諸如昆山之于上海、新澤西之于紐約，在接納優(yōu)質(zhì)擴(kuò)散企業(yè)的同時，憑借自身能力對中心城市發(fā)展產(chǎn)生不可或缺的作用，成為能夠獨(dú)立運(yùn)行又有良性互動的小區(qū)域。

列車奔馳間，城鐵沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)們，率先激發(fā)出了這樣的潛能。

柯橋錢清街道，跨過一腳，便是杭州蕭山區(qū)?！霸缜拔覀兙拖肜每拷捝絿H機(jī)場的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，但錢清到杭州，交通距離雖近，開車路線卻極為擁堵，一些頭部企業(yè)覺得沒必要耗費(fèi)巨大的通勤成本，在離蕭山這么近的地方再布局基地。”錢清街道辦事處主任屠新永說，2015年杭紹城際鐵路投建，在錢清規(guī)劃設(shè)置4個站點，也觸動了企業(yè)入駐“興奮點”。

錢清北部，由第一產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投資15億元建設(shè)、占地24.8萬平方米的智慧物流園區(qū)，施工進(jìn)度已達(dá)80%。不久后，這里的一個個倉庫，就將成為叮咚、統(tǒng)一等電商企業(yè)的物品倉儲、集散中心。

“城鐵線路，也在改變我們的布局思路和方向?！钡谝划a(chǎn)業(yè)集團(tuán)項目負(fù)責(zé)人劉兵說，目前，除了錢清基地，在杭州周邊他們還有多個項目在建，一張以蕭山機(jī)場基地為中心、輻射長三角的物流版圖，即將顯現(xiàn)雛形。

目光轉(zhuǎn)向海寧，在曾經(jīng)的傳統(tǒng)家紡、服裝生產(chǎn)重鎮(zhèn)——許村鎮(zhèn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新風(fēng)撲面而來?！拔覀儼褍蓚€城鐵站之間、占地2平方公里的區(qū)域劃了出來，集全鎮(zhèn)之力打造杭海數(shù)字新城?，F(xiàn)在所在的位置，就是南側(cè)的國際雙創(chuàng)中心，數(shù)字醫(yī)療、智能物聯(lián)等初創(chuàng)項目孵化成功后，落地到北側(cè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展?！痹S村鎮(zhèn)黨委委員陸凜所指之處，正是一棟棟充滿時尚、科技?xì)庀⒌膶懽謽牵屓朔路鹬蒙憩F(xiàn)代化都市。

這一被寄予厚望的區(qū)域，眼下也確實成了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。截至目前，國際雙創(chuàng)中心內(nèi)已有來自杭州的近20家企業(yè)入駐。9月底，在這里舉辦的物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)者大會上，又有37家企業(yè)簽約，計劃設(shè)立分公司或研究院，其中不乏杭州指令集智能科技有限公司這樣的“獨(dú)角獸”企業(yè)。整個海寧，這些年引進(jìn)的萬凱新材料、浙大網(wǎng)新等頭部企業(yè)中，70%以上來自杭州。

新興產(chǎn)業(yè)以外，旅游、制造等產(chǎn)業(yè)，也在列車飛馳和人員往來間，擁有了轉(zhuǎn)型契機(jī)。

據(jù)統(tǒng)計，4個多月來，每逢周末，柯橋輕紡城站客流量都在3萬人次以上。7月4日更達(dá)8.28萬人次，其中，出站客流5.86萬人次，80%以上是前往柯橋古鎮(zhèn)、安昌古鎮(zhèn)、柯巖風(fēng)景區(qū)等景點的杭州游客。

“帶來可觀收益的同時，大量游客涌入也給基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)行造成很大壓力。當(dāng)天我們緊急調(diào)動多路公交，才將輕紡城站外的游客分批疏散?！笨聵騾^(qū)文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此前當(dāng)?shù)赜慰椭饕獮槟贻p人和團(tuán)隊，現(xiàn)在散客、銀發(fā)人群、親子游客數(shù)量逐漸增多，旅游方式和人群結(jié)構(gòu)的變化，正推動他們進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)多元產(chǎn)品、提升產(chǎn)業(yè)層次。

杭海城鐵線上，也出現(xiàn)了一個特別現(xiàn)象。6月28日至9月23日，鹽官站日均客流量933人次，遠(yuǎn)低于全線日均客流量。本期待借城鐵運(yùn)行漲一波人氣的景區(qū)意外“受冷”，原因也與城鐵站距離景區(qū)較遠(yuǎn)、公交接駁不便等有關(guān)。

“這是一次對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全方位考驗?！丙}官鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這段時間，鎮(zhèn)里一邊加緊公共交通線路設(shè)計改造，一邊推進(jìn)鹽官音樂小鎮(zhèn)建設(shè)，以期抓住地鐵帶來的人氣效應(yīng)。

交通帶動人流，隨之而動的是物流、資金流、信息流。能否借勢而上，就看他們能否盡快補(bǔ)齊短板、激活自身潛能。這正是4個月來都市圈“衛(wèi)星城”們達(dá)成的共識。

松散合作

還是一體化融合發(fā)展

從海寧長安鎮(zhèn)城市驛站二樓向外望去，杭海城鐵穿越鎮(zhèn)區(qū)，一路奔向杭州臨平區(qū)，一條寬闊的之江北路，則將長安鎮(zhèn)與杭州錢塘區(qū)相連。周邊3公里半徑內(nèi)的10余個小區(qū)，90%以上住戶都在杭州工作。不遠(yuǎn)處，杭州灣智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、新華三電子信息產(chǎn)業(yè)園等已開工建設(shè)……雙城交界區(qū)域，無論交通、人，還是產(chǎn)業(yè)、項目，都緊緊連在了一起。

但從緊密連接的“通勤圈”，變?yōu)楣采矘s的“共同體”，中間仍有不少障礙和波折。

海寧市委常委、長安鎮(zhèn)（高新區(qū)）黨委書記汪國鋒介紹，為緊跟中心城市步伐，今年以來，他們與相鄰的錢塘區(qū)白楊街道成立了杭嘉一體化黨建服務(wù)聯(lián)盟，各個社區(qū)服務(wù)中心引入‘杭州辦事綜合服務(wù)自助機(jī)’，讓居住長安的杭州市民可以自主辦理500項政務(wù)服務(wù)和證明事項，“但此前，雙方合作以社會治理為主，產(chǎn)業(yè)、項目、人才方面互動較少。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，很難完全協(xié)同推進(jìn)?！?/p>

城鐵的建設(shè)運(yùn)行，帶來全新突破口。在柯橋，一個覆蓋錢清、華舍、楊汛橋三個街道，輻射安昌、齊賢、馬鞍等鎮(zhèn)街的杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)，于今年6月發(fā)布規(guī)劃方案，通過打造融杭臨空創(chuàng)新廊、杭州中環(huán)融合發(fā)展廊、西小江與東小江文化休閑風(fēng)光帶等，實現(xiàn)環(huán)境、民生、交通、產(chǎn)業(yè)等多維度融杭發(fā)展。

一路向西，杭州臨平區(qū)、錢塘區(qū)與海寧市的交界處，占地550余平方公里的杭嘉一體化發(fā)展合作先行區(qū)啟動建設(shè)，范圍囊括長安、許村、鹽官度假區(qū)三個區(qū)域，串聯(lián)錢塘國際新城、杭海新區(qū)等平臺，一個以軌道交通線為軸、向兩側(cè)輻射的新發(fā)展空間顯現(xiàn)。

更讓人眼前一亮的，是這兩個區(qū)域的建設(shè)模式——在不改變行政隸屬的情況下，打破行政邊界，實現(xiàn)一體化制度創(chuàng)新。比如，杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，就由蕭山、柯橋兩地發(fā)改局聯(lián)合編制。而杭嘉一體化發(fā)展合作先行區(qū)里，海寧和臨平、錢塘已在謀劃運(yùn)河二通道、蕭山機(jī)場連接線、下沙地鐵延伸線等項目，形成水陸空貫通相連的“交通圈”。

從一鎮(zhèn)向一城，從雙城向同城，這個不斷進(jìn)化的都市圈，也在撬動縣域發(fā)展思路變革?！耙郧暗摹诤肌敲嫦蛉虻?，事實上造成了主次不分、資源難以統(tǒng)籌等困境?！笨聵騾^(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，覆蓋整個柯西板塊的杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)，被寫入浙江省、紹興市兩級“十四五”規(guī)劃綱要，是未來五年柯橋開發(fā)建設(shè)的重點，也是他們打造縣域發(fā)展新增長極的希望所在。

“對這些平臺的打造，此前也有不同聲音，認(rèn)為花費(fèi)巨大、見效緩慢，但他們帶來的能量超乎想象?！?海寧市發(fā)改局長三角一體化發(fā)展科科長潘申告訴記者，近年來，除了推動雙城交界區(qū)域合作發(fā)展，當(dāng)?shù)剡€將杭海城鐵終點站——鵑湖區(qū)域劃出，引進(jìn)了浙江大學(xué)國際校區(qū)。目前，這里已聚集師生2000余人，與愛丁堡大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)香檳分校合作的生物醫(yī)藥、電子信息、功能高分子等7個科研中心正在籌建。

從地圖上看，海寧就像一條狹長的帶，嵌在杭州和上海之間，兩側(cè)是高地，中間是洼地。人們期待，高能級平臺能成為支點，撬動海寧在區(qū)域間的名氣，打開高質(zhì)量發(fā)展的窗口。