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11月17日，廣東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)日前印發(fā)的《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）進(jìn)行介紹及解讀?！兑?guī)劃》提出，到2025年，廣東防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力將全面提高，安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制。

在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng)王中丙表示，“十四五”期間，我省將健全完善應(yīng)急組織、法規(guī)預(yù)案、救援力量、物資保障、航空救援、智慧應(yīng)急等十大體系建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、災(zāi)害救助、社會(huì)協(xié)同、科技支撐等十大能力顯著提升，尤其是要依靠科技提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，進(jìn)一步打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”。

立足“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”

著力提升十大能力

筆者了解到，《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的首個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃。

在發(fā)布會(huì)上，王中丙指出，“十四五”時(shí)期，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)仍處于脆弱期、過坎期，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)疊加耦合帶來的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，廣東生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)將下降15%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率將下降33%。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例要控制在1%以內(nèi)，應(yīng)急航空救援將實(shí)現(xiàn)1小時(shí)覆蓋全省。這一系列目標(biāo)將如何實(shí)現(xiàn)？

為此，“十四五”期間，廣東將深入推進(jìn)應(yīng)急組織、法規(guī)預(yù)案、救援力量、物資保障、航空救援、智慧應(yīng)急、區(qū)域防控、安全監(jiān)管、災(zāi)害防治、安全文化等十大體系創(chuàng)新發(fā)展，健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化物資、航空、信息化、文化等關(guān)鍵要素支撐，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、自然災(zāi)害重點(diǎn)災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)防治體系建設(shè)。

與此同時(shí)，立足“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，廣東還將推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、災(zāi)害救助、社會(huì)協(xié)同、科技支撐、隊(duì)伍保障、監(jiān)管執(zhí)法、基層應(yīng)急等十大能力顯著提升，全面推動(dòng)應(yīng)急管理事前科學(xué)準(zhǔn)備、事中及時(shí)響應(yīng)、事后精準(zhǔn)救助等全流程能力現(xiàn)代化建設(shè)。

其中，在提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力方面，廣東將建立災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查機(jī)制和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加快自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，建立城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，提升精細(xì)化管理水平。

“我們將加快推進(jìn)‘一網(wǎng)統(tǒng)管’建設(shè)，實(shí)現(xiàn)‘一屏觀全域、一網(wǎng)管全省’，同時(shí)，還要強(qiáng)化智慧應(yīng)急聯(lián)合創(chuàng)新，推動(dòng)全省指揮中心建設(shè)，更好地適應(yīng)信息化的需求，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋?！蓖踔斜麖?qiáng)調(diào)，“十四五”期間，廣東將以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，用好應(yīng)急管理信息化“制勝一招”。

“四個(gè)一”“十個(gè)有”全覆蓋

打通“最后一公里”

應(yīng)急管理工作的重心在基層。目前，全省已有15572個(gè)行政村（社區(qū)）開展“十個(gè)有”建設(shè)，即村村有喇叭、有應(yīng)急報(bào)警器、有組織機(jī)構(gòu)、有避難場(chǎng)所、有風(fēng)險(xiǎn)地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊(cè)子、有宣傳欄。全省已創(chuàng)建了1366個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建成應(yīng)急避難場(chǎng)所15900多個(gè)，覆蓋人口1.57億。

王中丙介紹，為了打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”，廣東還將進(jìn)一步推動(dòng)建立健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)一”應(yīng)急管理體系建設(shè)，要求每個(gè)鎮(zhèn)都要有一個(gè)應(yīng)急管理指揮平臺(tái)、一個(gè)組織機(jī)構(gòu)、一支應(yīng)急隊(duì)伍、一個(gè)應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”全覆蓋，逐步打通“最后一公里”。

《規(guī)劃》中提出，我省還將推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)，推動(dòng)建立“第一響應(yīng)人”制度，把安全責(zé)任向單位、向家庭、向個(gè)人延伸，提升基層自救互救能力；推進(jìn)應(yīng)急管理工作融入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格全覆蓋。

“廣東省地形復(fù)雜，有山地，有平地，也有海，所以在‘十四五’期間我們將重點(diǎn)建設(shè)、發(fā)展航空力量?！蓖踔斜硎?，在過去航空應(yīng)急力量建設(shè)為平安廣東的建設(shè)作出了不少貢獻(xiàn)，這方面仍將是我省“十四五”時(shí)期應(yīng)急救援能力建設(shè)的重要內(nèi)容。今年，我省投入10億元購(gòu)買了14架直升機(jī)，其中就有9架是用于應(yīng)急管理工作。

《規(guī)劃》中提到，將構(gòu)建“空地一體的航空救援體系”?！拔沂⒂?jì)劃用二到三年時(shí)間，通過購(gòu)買急需機(jī)型、統(tǒng)籌各方力量、集約利用資源，基本形成指揮反應(yīng)靈敏、功能結(jié)構(gòu)合理、力量規(guī)模適度、各方積極參與的應(yīng)急航空力量體系，為聯(lián)合應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故提供航空應(yīng)急資源保障?！蓖踔斜f。

在未來，航空救援將重點(diǎn)用于執(zhí)行空中指揮調(diào)度、空中消防業(yè)務(wù)、空中搜尋救助、空中重載吊裝、空中應(yīng)急通信、空中跨區(qū)救援等任務(wù)。

應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣要“看得清”

“報(bào)得準(zhǔn)”“防得好”

一直以來，綜合性消防救援隊(duì)伍對(duì)保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了極其重要的作用。省消防救援總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李陽(yáng)介紹，我省常住人口、經(jīng)濟(jì)總量、城市建成區(qū)面積、消防救援出警量均居全國(guó)第一?！拔覀冎贫说?025年實(shí)現(xiàn)專職消防人員占全省總?cè)丝诒壤_(dá)到千分之0.4的整體目標(biāo)，新增約17000人。目前，全省共359個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)。‘十四五’期間，我們將消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白點(diǎn)，落實(shí)‘一鎮(zhèn)一隊(duì)’消防力量建設(shè)目標(biāo)。”

在消防救援站建設(shè)方面，廣東將通過省財(cái)政扶持和地方財(cái)政自籌的方式，實(shí)施老區(qū)蘇區(qū)消防救援站改建、擴(kuò)建達(dá)標(biāo)工程，加大老舊隊(duì)站改造力度，實(shí)現(xiàn)“均衡發(fā)展、整體提升”。

精準(zhǔn)、高效、權(quán)威的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警是防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線。目前，我省天氣預(yù)報(bào)綜合能力在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但對(duì)于短歷時(shí)、突發(fā)性、極端性災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力仍存在短板。

在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，省氣象局一級(jí)巡視員梁建茵表示，“十四五”時(shí)期，廣東將從多方面著力提升氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力。一方面是要建設(shè)更加精密的氣象監(jiān)測(cè)體系，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣“看得清”，補(bǔ)齊粵東西北地區(qū)監(jiān)測(cè)能力短板。另一方面，是要強(qiáng)化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)支撐，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣“報(bào)得準(zhǔn)”。為此，省氣象局將全力建設(shè)、打造“天聰”系統(tǒng)（氣象災(zāi)害智能預(yù)報(bào)系統(tǒng)）、“御天”系統(tǒng)（智慧防災(zāi)系統(tǒng)）、“知天”系統(tǒng)（智慧服務(wù)系統(tǒng)）。

此外，廣東還將不斷健全以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣“防得好”。其中尤其要健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)合高影響行業(yè)制定極端氣象災(zāi)害防御行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于極端氣象災(zāi)害天氣預(yù)警的自動(dòng)停工、停產(chǎn)、停運(yùn)機(jī)制。

在這方面，王中丙表示，省三防辦、省應(yīng)急管理廳將堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，全年緊盯雨情、水情、風(fēng)情變化，完善提升短臨預(yù)警能力?！耙坏┯蓄A(yù)警，我們就要強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。”對(duì)于短時(shí)強(qiáng)降雨、雷雨大風(fēng)等極端天氣，落實(shí)預(yù)警與響應(yīng)掛鉤，當(dāng)氣象預(yù)警信號(hào)發(fā)布時(shí)，及時(shí)組織會(huì)商研判，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按預(yù)案快速、高效開展安全管控、人員轉(zhuǎn)移等工作，切實(shí)把人民群眾生命安全放在第一位落到實(shí)處。