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本報(bào)記者 夏金彪

在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一批超大特大型城市。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表顯示：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》，我國(guó)超大特大型城市數(shù)量已達(dá)到21個(gè)。其中，超大城市（城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上）有7個(gè)，特大城市（城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下）有14個(gè)。此前，按照住建部發(fā)布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中城區(qū)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有16個(gè)超大特大型城市。

目前，21個(gè)超大特大型城市中的7個(gè)超大城市分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；14個(gè)特大城市按城區(qū)分別為武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。對(duì)比此前的劃分標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)超大城市新晉了成都，特大城市新晉了佛山、長(zhǎng)沙、哈爾濱、昆明、大連。

改革開(kāi)放以來(lái)，北京、上海、深圳、廣州等一線城市及其他超大特大型城市經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)、人口顯著增加、開(kāi)放不斷擴(kuò)大、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，21個(gè)超大特大型城市常住人口2.9億，約占全國(guó)人口比例的20.7%。目前，這些城市占據(jù)國(guó)土面積16.9萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)市轄區(qū)面積的7.5%。地區(qū)GDP總量為33.6萬(wàn)億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的33.1%。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)超大特大型城市也將進(jìn)一步增加。目前，武漢、東莞和西安的城區(qū)常住人口規(guī)模已超900萬(wàn)，接近超大城市標(biāo)準(zhǔn)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2035年，我國(guó)超大城市或?qū)⒃僭黾?個(gè)，總計(jì)達(dá)到12個(gè)，武漢、東莞、西安、杭州、佛山有望成為超大城市，并將有更多城市進(jìn)入特大城市行列。

不過(guò)，隨著城市變大和人口規(guī)模膨脹，交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、生態(tài)環(huán)境惡化、城市居民老齡化等“大城市病”開(kāi)始出現(xiàn)，超大特大型城市尤其突出。以交通擁堵的“老毛病”為例，百度地圖發(fā)布的《2021年第二季度中國(guó)城市交通報(bào)告》顯示，北京、上海、天津、重慶的平均通勤時(shí)耗均超40分鐘。從平均通勤時(shí)耗排名看，前十城市均為超大特大型城市。此外，在超大特大型城市規(guī)模過(guò)度膨脹的同時(shí)，部分中小城市，尤其小城市、小城鎮(zhèn)卻出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。

目前，交通堵塞、環(huán)境污染、住房困難、公共服務(wù)短缺等一系列問(wèn)題，制約著超大特大型城市進(jìn)一步發(fā)展。此外，我國(guó)“雙碳”目標(biāo)也要求城市規(guī)劃建設(shè)和管理過(guò)程當(dāng)中要融入綠色低碳的理念，推動(dòng)現(xiàn)代城市綠色低碳可持續(xù)高質(zhì)量地發(fā)展。專(zhuān)家指出，超大特大型城市的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展政策。

值得期待的是，不久前出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃《綱要》對(duì)完善我國(guó)城鎮(zhèn)化空間布局、優(yōu)化提升超大特大型城市中心城區(qū)功能等進(jìn)行了規(guī)劃部署：一是促進(jìn)超大特大型城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，推動(dòng)超大特大型城市轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控。二是合理降低超大特大型城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度。要科學(xué)規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施以及過(guò)度集中的公共資源，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。三是優(yōu)化提升超大特大型城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。我國(guó)超大特大型城市正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新征途。