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一座城市的更新發(fā)展，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往。

省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造智慧城市、海綿城市。10月底，省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》明確，深入實(shí)施全省城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

什么是城市更新？怎么推進(jìn)？將對(duì)居民生活產(chǎn)生哪些影響？近日，記者進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查。

提品質(zhì) 從增量建設(shè)到存量提質(zhì)

如果讓你想象一個(gè)理想城市，它會(huì)是什么樣子？安全、舒適、空氣清新、出行方便……這些可能都是關(guān)鍵詞。

過(guò)去，一些城市發(fā)展注重追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設(shè)管理“碎片化”問(wèn)題突出，空氣污染、交通堵塞等“大城市病”逐漸凸顯，尤其是在疫情汛情中暴露出城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還存在不少短板，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平不高。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，就要逐步補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高城市管理服務(wù)水平，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決城市“老問(wèn)題”，而這些舉措都屬于城市更新的范疇。

電線(xiàn)入地、整修道路、加裝電梯，配建休閑廣場(chǎng)等等，過(guò)去的五年里，全省改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3024個(gè)，700多萬(wàn)居民迎來(lái)居住環(huán)境新變化。

變化的不只是居住條件。在合肥，廢棄的工廠轉(zhuǎn)型成為文創(chuàng)空間，吸引了很多游客的目光；在馬鞍山，曾經(jīng)集聚著非法碼頭、散亂污企業(yè)的“臟亂之地”，華麗變身成為了生態(tài)園；在淮北，對(duì)廢舊礦山破損山體進(jìn)行修復(fù)，建設(shè)多功能的游憩活動(dòng)場(chǎng)所……近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、百姓生活水平提升，不少城市空間面貌一新，煥發(fā)出生機(jī)活力。

如何進(jìn)一步實(shí)施好城市更新行動(dòng)？省政府辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》明確，到2025年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)；到2035年，城市更新行動(dòng)取得顯著成效，城市更新體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)顯著提升，“城市病”問(wèn)題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

優(yōu)布局 從老舊小區(qū)改造到城市風(fēng)貌塑造

落日余暉，暖意融融，家住安慶市經(jīng)開(kāi)區(qū)舒園小區(qū)的68歲老人潘安寧來(lái)到健身廣場(chǎng)，甩甩胳膊蹬蹬腿，輕松愜意。

“小區(qū)環(huán)境好了，還安裝了健身器材，沒(méi)事我就下來(lái)鍛煉鍛煉。以前，這里都是泥巴，下雨走路都不方便?，F(xiàn)在，路面整潔、空氣清新，外地親戚來(lái)了都夸。 ”11月初，潘安寧滿(mǎn)臉驕傲，“安慶啊，年年都有新變化！ ”

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、城市危舊房及老舊廠房……這些事關(guān)群眾居住條件的設(shè)施改造，都是城市更新的重要組成部分。

據(jù)了解，今后，全省將積極推進(jìn)老舊小區(qū)片區(qū)化改造，鼓勵(lì)“一次改到位”；優(yōu)先改造供水、供氣、排水、電訊等地下管線(xiàn)及二次供水設(shè)施，推進(jìn)無(wú)障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善消防、停車(chē)、充電、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等設(shè)施。力爭(zhēng)到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造。同時(shí)，優(yōu)化城市功能布局，推動(dòng)“工改商”“工改文”，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展商貿(mào)金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科普基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地等，力爭(zhēng)到“十四五”末建成一批老舊廠區(qū)改造示范項(xiàng)目。

城市更新要優(yōu)先解決老百姓最直接最迫切的現(xiàn)實(shí)難題，踏踏實(shí)實(shí)一件一件辦好?！秾?shí)施方案》明確，要實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程、城市功能完善工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程、城市安全韌性建設(shè)工程、新城建提升工程、縣城綠色低碳建設(shè)工程、城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)工程等十大工程。這其中，既有“加強(qiáng)城市公園體系建設(shè)，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地”，也有“打通‘?dāng)囝^路’，暢通‘微循環(huán)’，構(gòu)建快速路、主次干道和支路級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系”“到2025年，新增城市公共停車(chē)泊位20萬(wàn)個(gè)，同步按比例配建充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件”等一系列民生需求，讓居民生活更安心、舒心。

強(qiáng)保障 從融資機(jī)制到政策保障

十大工程，城市更新涉及面廣、工程量大，應(yīng)從何處著力？

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要按照“體檢先行、示范引路、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面開(kāi)展城市體檢，聚焦短板弱項(xiàng)，針對(duì)存在的“城市病”提出“診療”方案，為城市更新提供政策建議。同時(shí)，強(qiáng)化政策保障，精簡(jiǎn)城市更新項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，加大城市更新項(xiàng)目用地保障，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，有公共利益需要的，可按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途；各地可結(jié)合實(shí)際，制定老城更新“工改商”“工改文”以及補(bǔ)助資金等激勵(lì)措施；加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，加快培養(yǎng)、招引一批適應(yīng)城市更新管理和城市設(shè)計(jì)的管理隊(duì)伍及專(zhuān)業(yè)人才。

城市更新，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。 《實(shí)施方案》明確，要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，以?xún)?nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建問(wèn)題。統(tǒng)籌開(kāi)展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點(diǎn)，堅(jiān)持城市更新單元化推進(jìn)，促進(jìn)整體功能提升，防止碎片化改造。各市應(yīng)及時(shí)編制城市更新總體方案，做好城市更新單元設(shè)計(jì)，落實(shí)年度行動(dòng)計(jì)劃，確定年度更新任務(wù)，分類(lèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作，探索形成可復(fù)制、可推廣的更新模式。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，定期推進(jìn)一批試點(diǎn)項(xiàng)目、示范街區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。

針對(duì)錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，也明確要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，匯聚資本力量，強(qiáng)化招商引資、招才引智，探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障和實(shí)施機(jī)制。加大投資力度，積極實(shí)施符合專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行條件的城市更新項(xiàng)目。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作建設(shè)模式。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面政策和資金支持。對(duì)納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。