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全球化智庫(kù)

對(duì)接“一帶一路”沿線將成渝地區(qū)打造為全能“窗口地區(qū)”

《規(guī)劃綱要》任務(wù) 加快建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐

智庫(kù)名片

全球化智庫(kù)成立于2008年，是被聯(lián)合國(guó)授予“特別咨商地位”的唯一中國(guó)智庫(kù)。

其聚焦于全球治理、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域的研究，在美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫(kù)報(bào)告2019》中位列全球頂級(jí)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜第76位，是首個(gè)進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)的中國(guó)社會(huì)智庫(kù)。

以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，打造陸?；?jì)、四向拓展、綜合立體的國(guó)際大通道，加快建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐。這是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確的重要任務(wù)。

大家都知道“一帶一路”建設(shè)的重要性，但如果具體到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，它究竟重要在哪兒？又該如何來(lái)實(shí)踐？近日在北京，國(guó)務(wù)院參事、全球化智庫(kù)創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)王輝耀就此接受了川觀智庫(kù)專訪。作為中國(guó)最早以全球化命名的智庫(kù)，其在“一帶一路”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域開放等話題上的觀察和建議，值得傾聽與參考。

“一帶一路”國(guó)際合作的根本邏輯沒有變

成渝地區(qū)可成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的、具有全面功能的、非常理想的“窗口地區(qū)”

在談成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈之前，王輝耀先回應(yīng)了網(wǎng)上對(duì)全球化的一些擔(dān)憂。對(duì)此他給出的整體判斷是：全球化發(fā)展的大勢(shì)沒有變，“一帶一路”國(guó)際合作的根本邏輯也沒有變。

前一個(gè)“沒有變”，更多是基于現(xiàn)實(shí)考量和中國(guó)表現(xiàn)。王輝耀認(rèn)為目前人類仍面臨氣候變化、疫情防控等共同挑戰(zhàn)，這為各國(guó)合作提供了必要基礎(chǔ)；與此同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)變成全球化的一個(gè)主要引領(lǐng)者，包括簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等，都是積極推進(jìn)多邊合作、促進(jìn)全球化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。后一個(gè)“沒有變”，除了全球化發(fā)展整體趨勢(shì)的大背景、RCEP等政策推動(dòng)外，王輝耀還特別談到了兩個(gè)具體理由：一是中亞、東南亞、南亞地區(qū)有巨大的人口基數(shù)，僅東南亞就是超過(guò)6億人的大市場(chǎng)，且這些地區(qū)正在進(jìn)入快速發(fā)展階段。它們的快速崛起需要“一帶一路”來(lái)提供支撐；二是在他看來(lái)，新一輪全球化將以互聯(lián)互通為一大重點(diǎn)。這背后蘊(yùn)藏著對(duì)5G、高鐵和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，而這也恰恰是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向之一。中國(guó)在這方面可以為沿線國(guó)家提供成熟經(jīng)驗(yàn)。

在上述判斷的基礎(chǔ)上，王輝耀認(rèn)為成渝地區(qū)完全可以作為對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的“窗口地區(qū)”來(lái)發(fā)揮作用。他還特別追加了三個(gè)限定詞：國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的、具有全面功能的、非常理想的“窗口地區(qū)”。所謂“窗口地區(qū)”，可以理解為至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)。王輝耀認(rèn)為理想狀態(tài)下，整個(gè)西部地區(qū)要和“一帶一路”沿線國(guó)家合作，包括貨物集散等，未來(lái)完全可以都通過(guò)成渝地區(qū)來(lái)進(jìn)行。扮演好這一角色，成渝地區(qū)將會(huì)為中亞、東南亞、南亞地區(qū)崛起發(fā)揮很好的開放承接作用，同時(shí)在未來(lái)二三十年中也能分享它們快速發(fā)展所帶來(lái)的巨大紅利。

之所以這么認(rèn)為，王輝耀的理由至少有兩點(diǎn)：一方面有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以南亞和東南亞為例，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是距離它們最近且最大的經(jīng)濟(jì)圈之一，“成渝地區(qū)通過(guò)廣西出?？谌|南亞，哪怕是空中直線距離，也比北京上海近了不少。”另一方面也有基礎(chǔ)條件，要成為“窗口地區(qū)”，需要空港鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、物流倉(cāng)儲(chǔ)金融培訓(xùn)等服務(wù)支撐和良好的營(yíng)商環(huán)境。而成渝地區(qū)近年來(lái)在這些領(lǐng)域發(fā)展迅速。王輝耀特別提到一個(gè)指標(biāo)：落戶四川的世界500強(qiáng)企業(yè)如今達(dá)377家，居中西部第一，“這表明成渝地區(qū)已經(jīng)具有成為全球開放新高地的特征，具備了帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)西部全球化的關(guān)鍵要素?！背丝陀^條件，也有合作基礎(chǔ)，目前東盟是重慶第一大、四川第二大貿(mào)易伙伴。

有鑒于此，王輝耀建議成渝地區(qū)在制定相關(guān)戰(zhàn)略時(shí)，可考慮將建設(shè)成為對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的“窗口地區(qū)”作為重要目標(biāo)。

要建設(shè)成為“窗口地區(qū)”還可以做些什么

探索建設(shè)“一帶一路”服務(wù)中心，降低國(guó)際人才流動(dòng)壁壘

“窗口地區(qū)”怎么建？可以做的事有很多。在成渝地區(qū)已開展工作的基礎(chǔ)上，王輝耀補(bǔ)充了一些具體建議——

舉辦更多“一帶一路”企業(yè)家峰會(huì)?！耙粠б宦贰闭搲胁簧?，但企業(yè)層面的目前還沒有看到，成渝地區(qū)可以結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康、教育等領(lǐng)域開展活動(dòng)來(lái)吸引企業(yè)參加；以省和市為中心與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立友好關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)能、文化等方面交流合作；探索建設(shè)“一帶一路”服務(wù)中心，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)相關(guān)平臺(tái)在成渝地區(qū)落地；鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，由政府提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息預(yù)警等幫助。

除了這些具體事項(xiàng)外，王輝耀的建議更多聚焦一個(gè)話題：吸引跨國(guó)人才。

這方面工作如何，一個(gè)觀察指標(biāo)是地區(qū)人口的國(guó)際化程度，包括地區(qū)留學(xué)生人數(shù)、常住外國(guó)人口、國(guó)際游客占比等，“一個(gè)地方夠不夠國(guó)際化，首先是國(guó)際人才的聚集和流動(dòng)情況。”在他看來(lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和沿海地區(qū)相比差距較為明顯，在這方面有很大發(fā)展空間。

而做好這方面工作，對(duì)于使成渝地區(qū)建設(shè)成為“窗口地區(qū)”至關(guān)重要。王輝耀表示隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)正迎來(lái)新一輪“走出去”浪潮，急需大量國(guó)際化人才，但目前這方面儲(chǔ)備不足，“還不是說(shuō)一定要‘高精尖’的科研人才，比如成渝地區(qū)如果要發(fā)展面向‘一帶一路’沿線國(guó)家的國(guó)際旅游，就需要能用印度語(yǔ)波斯語(yǔ)等語(yǔ)種的導(dǎo)游。”這些國(guó)際化人才能起到關(guān)鍵的橋梁紐帶作用。他們的相對(duì)缺失，就應(yīng)該成為當(dāng)前工作重點(diǎn)。

具體怎么干？王輝耀建議以降低國(guó)際人才流動(dòng)壁壘為切入點(diǎn)，如放寬外籍高層次人才永久居留證受理?xiàng)l件，拓展申請(qǐng)渠道和簡(jiǎn)化辦理流程等。如上海就對(duì)市場(chǎng)化人才申請(qǐng)永久居留證，建立由市場(chǎng)主導(dǎo)、門檻透明簡(jiǎn)潔的申請(qǐng)渠道等工作進(jìn)行了規(guī)范，這完全可以被成渝地區(qū)借鑒。他特別提到，可進(jìn)一步詳細(xì)梳理前海、橫琴等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引人才的經(jīng)驗(yàn)，在成渝地區(qū)尋求落地。

此外根據(jù)公開信息，去年在川留學(xué)生人數(shù)或超過(guò)1.5萬(wàn)人，其中不少來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家。王輝耀認(rèn)為可進(jìn)一步擴(kuò)大外籍留學(xué)生規(guī)模，同時(shí)可探索建立招收外籍學(xué)生的“一帶一路”大學(xué)，聚焦于研究沿線國(guó)家法律習(xí)慣、風(fēng)土人情、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，為幫助成渝地區(qū)企業(yè)更好“走出去”培養(yǎng)本地化的專業(yè)人才。

圈外話 建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園須改變傳統(tǒng)招商模式

接受專訪后，王輝耀特意送給川觀智庫(kù)一套最新的《中國(guó)企業(yè)全球化報(bào)告（2020）》。其中特別談到了成渝地區(qū)如今也在積極推進(jìn)的“國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)”。圍繞這一話題，報(bào)告提出多個(gè)方面的建議——

出臺(tái)精準(zhǔn)的政策措施，具體包括促進(jìn)園區(qū)政策與國(guó)際規(guī)則接軌，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化和投資便利化改革；努力營(yíng)造法治化和便利化的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境；推動(dòng)跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等政策資源向園區(qū)集聚；采取有效的土地供給方式和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施等。改變傳統(tǒng)的招商模式，具體要摒棄過(guò)去在國(guó)內(nèi)等待外商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的做法，將招商主戰(zhàn)場(chǎng)從國(guó)內(nèi)前移至境外，主動(dòng)與意向國(guó)政府、商會(huì)、領(lǐng)館及協(xié)會(huì)接洽。此外也可以在意向國(guó)設(shè)立園區(qū)辦事處或經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)站，委托其牽線搭橋等。