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編者按

“莫道桑榆晚，為霞尚滿天?！?0月14日是重陽節(jié)，也是我國第9個法定“老年節(jié)”。

根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，我國60歲及以上人口有2.6億人，占全國總?cè)丝诘?8.7%，其中65歲及以上人口1.9億人。他們中，有的為支持兒女事業(yè)、照料孫輩，“候鳥式”離家漂泊至陌生城市；有的因子女外出務(wù)工導(dǎo)致家庭“空巢化”，加之鄉(xiāng)土情結(jié)重，留守村莊；也有的因各種原因沒有子女成為孤寡老人……他們的生存狀態(tài)怎樣，面臨哪些困難，如何實現(xiàn)“讓所有老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”？

近日，《法治日報》記者就上述問題深入一線采訪，從今天起在法治經(jīng)緯版推出系列報道，敬請關(guān)注。

● 按照中國的傳統(tǒng)觀念，老人在家庭中往往承擔(dān)“帶孩子，做家務(wù)”的重任。其中，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、人口流動加速，越來越多的老人為了照顧孩子背井離鄉(xiāng)來到陌生的城市，走進(jìn)陌生的環(huán)境

● 老人們與子女共同生活，一方面可以有效整合家庭資源，共同應(yīng)對養(yǎng)老和育幼的雙重挑戰(zhàn)；另一方面，當(dāng)一個隨遷老人面臨被“連根拔起”的新生活時，家庭成員間的摩擦和沖突很可能加劇

● 除了整天忙著帶孩子、做家務(wù)之外，語言不通、智能鴻溝、孤獨(dú)、異地就醫(yī)報銷難、擔(dān)心自己體力精力不夠成家庭負(fù)擔(dān)等，也是“老漂族”無時無刻面臨的問題

□ 本報記者 趙 麗

□ 本報實習(xí)生 楊軼男

兩口子專心掙錢奔前程，姥姥在家照顧好孩子。這樣的分工，在王燕(化名)心里原本是完美的，但最近“夢碎了”——姥姥和孩子琪琪都出現(xiàn)了一定的心理問題，“當(dāng)聽到心理咨詢師的診斷時，我崩潰了”。

琪琪出生4個月時，王燕返回工作崗位，姥姥千里迢迢從老家趕到北京，開始扛起了貼身照顧琪琪、料理家務(wù)的重任。而看似平衡的背后，是姥姥心理的失衡——感覺被“困”在這個家里的焦慮，加上不能盡孝床前來自自己母親的電話責(zé)備，讓姥姥對琪琪“又愛又恨”，用心理咨詢師的話來講，“琪琪成了姥姥實現(xiàn)價值的工具”，6歲的孩子不再允許犯任何錯誤，失去了哭泣的權(quán)利。

雖然王燕家的情況有些特殊，但為了照顧孩子從老家趕到城里，全職帶孫輩的“老漂族”，確實存在著各種各樣的問題。

64歲的吳愛芳(化名)是湖南人，兒子大學(xué)畢業(yè)后選擇留在北京工作。兩年前，為了照顧年幼的孫女，吳愛芳在兒子的邀請下來到河北廊坊燕郊(緊鄰北京)與兒子兒媳同住，照顧一家人的起居生活。“年紀(jì)大了，干不了別的，也只能看看孫子，做點(diǎn)家務(wù)，都是為了孩子們能幸福?！眳菒鄯颊f，但幸福的背后，付出了多少只有她自己最清楚。

據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上的人口超過2.6億，占比18.7%。按照中國的傳統(tǒng)觀念，這些老人在家庭中往往承擔(dān)“帶孩子，做家務(wù)”的重任。其中，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、人口流動加速，越來越多的老人為了照顧孩子背井離鄉(xiāng)來到陌生的城市，走進(jìn)陌生的環(huán)境。

這些老人在異鄉(xiāng)生活得習(xí)慣嗎？和鄰里關(guān)系融洽嗎？生病就醫(yī)方便嗎……帶著這些問題，《法治日報》記者展開了調(diào)查。

總在忙

接送孩子買菜做飯三點(diǎn)一線

“不說了，我得給孫子做飯了，不然就來不及了?！?2歲的陳璐在河南駐馬店正陽縣的出租房里接受記者采訪時，時不時抬頭看鐘表，在臨近中午11點(diǎn)時，急匆匆地結(jié)束了采訪。

陳璐是正陽縣呂河鄉(xiāng)人，以前一直生活在鄉(xiāng)下，兒子兒媳常年在外打工。為了讓孫子接受更好的教育，兒子將孩子轉(zhuǎn)到了縣城上學(xué)，陳璐也開始了租房陪讀的生活。“家里還有田，家門前有一小片菜地，養(yǎng)著雞、鴨，這些也都離不開人，所以他爺爺就留在家里。”

學(xué)校、菜市場和出租房，是陳璐在縣城陪讀生活中最常去的三個地方。

出租房不大，屋內(nèi)只能擺放下一張床和一個衣柜。在這個逼仄的空間內(nèi)，陳璐還是想辦法為孩子安置了一張書桌。孩子今年讀初二，從書桌上方張貼的獎狀可以看出他學(xué)習(xí)成績優(yōu)異?！斑@些獎狀也是我的軍功章，也算是對得起他爸媽，對得起自己了?！标愯搭H為自豪地說道。

據(jù)房東介紹，由于位置距離正陽縣第一小學(xué)和第一中學(xué)都比較近，家里的空房常年租給陳璐這種帶孩子來讀書的租戶，大多是老人帶孫輩，因為孩子的父母要外出打工賺錢，畢竟供孩子讀書和老人生活也需要不小的支出。

在陳璐的手機(jī)鬧鐘上，只定了3個時間：早上5點(diǎn)、中午11點(diǎn)和下午4點(diǎn)半。這是提醒陳璐做飯的時間，“我吃得早點(diǎn)晚點(diǎn)都無所謂，主要是因為孫子要上學(xué)，一切都得按照他的時間來”。

按時做飯、準(zhǔn)時吃飯、接送孩子，必須要牢記遵守，對吳愛芳而言也是如此。由于兒子兒媳要早起上班，吳愛芳每天必須要趕在7點(diǎn)之前做好早飯，等兒子兒媳吃完走后，再把孫女喊起來吃飯，“晚一步，步步晚，時間都是固定好的”。

“哪有什么閑工夫呢？吃完飯送完孩子上學(xué)，還得去買菜。買完菜回來還得洗衣拖地。只要你想，總會有各種家務(wù)等著你干?！痹诨卮鹩浾摺翱臻e時做點(diǎn)什么”的問題時，吳愛芳看著剛洗完晾曬的全家衣服感慨道。

剛來燕郊時，吳愛芳對一切都還不熟悉，只能去樓下的超市買精品菜，后來偶然得知附近3公里處有一個大型菜市場，蔬菜新鮮價格又低，她便每天來回步行6公里去菜市場采購。

“時間到了，我得去接孫女放學(xué)了。你看，我這一上午就買了點(diǎn)菜，別的什么也沒干。”吳愛芳有些懊惱地說。

“什么也沒干成?！背３Ｊ菂菒鄯紝ψ约好β瞪畹脑u價。

在北京一些公園、社區(qū)走訪中，記者充分感受到：老人們與子女共同生活，一方面可以有效整合家庭資源，共同應(yīng)對養(yǎng)老和育幼的雙重挑戰(zhàn)；另一方面，當(dāng)一個隨遷老人面臨被“連根拔起”的新生活時，家庭成員間的摩擦和沖突很可能加劇。

63歲的韓阿姨告訴記者，她對兒媳的生活習(xí)慣忍無可忍。從湖北來到北京幫忙帶孫女后，平時勤儉節(jié)約的韓阿姨對兒媳的“買買買”尤為看不慣。實在忍不住了就和兒子嘮叨幾句，兒子勸她看開點(diǎn)，不要過問年輕人的事兒。她平時做家務(wù)、帶孩子本來就很累，心里的委屈無處訴說，老伴又不在身邊，也沒有認(rèn)識的朋友，從不參與社區(qū)活動，重壓之下她就一直想帶孫女回湖北生活。

不適應(yīng)

語言不通社會隔閡各種困境

從農(nóng)村來到城里，千里迢迢從老家來到一個陌生的城市，老人在幫助子女照看孫輩之余，往往對新的生活一時難以適應(yīng)。

語言不通，是“老漂族”遇到的第一個難題。

“我不太會說普通話，有時候出去跟人家聊天的時候，別人總聽不懂我在說什么?！眳菒鄯忌燥@尷尬。也因為這一點(diǎn)，已經(jīng)在燕郊生活兩年的她依然沒有交到什么朋友。

吳愛芳偶爾會聽說社區(qū)里舉辦文化活動，但她從來沒有參加過，“不知道怎么溝通。而且太忙了，照顧孩子、做完家務(wù)也沒啥時間了”。

這一問題在劉氏夫婦身上同樣存在，兩人今年70歲，半年前，為了照顧獨(dú)自在北京租房考研的外孫女，從河南老家來到北京，“孩子父母都在忙工作，我們老兩口在老家也沒什么事兒，就來北京照顧她”。

由于語言不通，劉氏夫婦剛到北京便遇到不少難題，“我想買個豬肉三鮮包，但賣包子的人聽不懂，最后我用手指著價目表，人家才弄明白”。

在老家，劉氏夫婦每天晚飯后都要去家附近的廣場散步，跟大家聊天；來到北京后，兩人很少出門，也不喜歡跟人來往?！叭思叶悸牪欢抑v話，自然不愿意跟我說話，與其在人堆里像個傻子，還不如待在家里不出去?！眲⒗蠣斪诱f，他們現(xiàn)在每天都圍著孩子轉(zhuǎn)，一直忙家務(wù)事，“小區(qū)里都是高樓，每家都獨(dú)門獨(dú)戶，鄰里見面只是打個招呼，并沒有什么深入的交流，所以也談不上熟悉”。

吳愛芳對此也深有感觸。她說：“我們都住高樓里，進(jìn)了屋就關(guān)上門，鄰里之間基本沒有交流，人際關(guān)系比較淡?！?/p>

在王燕的母親看來，這個社區(qū)10多棟住宅樓里住滿了幾千人，但都是陌生人——由于不會說普通話、不識字，在這里，她的朋友圈只有兒子、兒媳；能稱得上點(diǎn)頭之交的鄰居只有一個；平均每月在社區(qū)遛彎的次數(shù)只有一次。

近兩年，王燕母親的心情越來越差，屢次想回家鄉(xiāng)，卻說不出口。用老人的話來說，自己的老母親尚在，卻不能盡孝床前，特別愧疚，但也知道女兒這邊需要人手。只有面對孫女時，她才感覺到自己是被需要的。

可孩子們回家后，王燕母親又常常感到很失落：“他們回來后，要么看電視、玩手機(jī)、逗孩子，要么還要忙工作。我理解，他們白天累了一天，不想說話很正常，但這樣的生活確實令人感到煎熬，有時候我覺得自己被判了‘有期徒刑’，不知道什么時候能‘刑滿’回家?！?/p>

智能鴻溝，是“老漂族”遇到的第二個難題。

乘坐電梯、刷碼支付，這些年輕人習(xí)以為常的生活方式，吳愛芳卻學(xué)習(xí)了很久。吳愛芳家住在28樓，剛來燕郊時，她一直不會也不敢獨(dú)自乘坐電梯，“不想給孩子添麻煩，硬著頭皮也得學(xué)，慢慢地也就學(xué)會了”。

年紀(jì)更大的劉氏夫婦至今不會使用智能手機(jī)，更不懂什么叫刷碼支付，出門購物仍選擇現(xiàn)金支付?！巴鈱O女教過我很多次，但是我總是記不住，教來教去還不如直接使用現(xiàn)金?！闭f著，劉老爺子拿出來一個盒子打開，里面放著各種零錢硬幣，“你看，這些都是我平時攢下來的，為了買東西方便”。

孤獨(dú)，是這些老人遇到的第三個難題。

與吳愛芳一樣，陳璐在縣城也同樣沒有什么朋友。雖然陳璐不存在語言不通的問題，但平時也很少與人來往。除了認(rèn)識房東外，誰都不認(rèn)識，偶爾跟同樣租房的鄰居打聲招呼便關(guān)上了房門。唯一與外部聯(lián)系的渠道便是自己的手機(jī)。

“孤獨(dú)是肯定的，孫子回來還能跟我說句話，平時屋里就我一個人，連個聲響都沒有?！睘榱斯?jié)約話費(fèi)，陳璐甚至連電話也不會輕易打。

在北京生活的劉氏夫婦同樣深感孤獨(dú)，“只希望外孫女今年能順利考上研究生，我們老兩口也能趕快回家，這里一個熟人都沒有，誰也不認(rèn)識”。

心難安

擔(dān)心體力精力不足成負(fù)擔(dān)

“害怕”“擔(dān)憂”，是記者采訪這些老人時，經(jīng)常聽到的字眼。雖然為家庭、為晚輩付出了很多，但老人們還是處處擔(dān)心自己做得不夠好，擔(dān)心自己的體力、精力不濟(jì)，沒有幫上忙，反倒成了孩子們的負(fù)擔(dān)。

為了讓父母打發(fā)時間，女兒特意為他們買了一個平板電腦，下載了三國演義、西游記等電視劇。但為了不打擾外孫女學(xué)習(xí)，劉老爺子從不敢放出聲音，只看畫面，“我們只看到晚上8點(diǎn)，怕第二天起不來耽誤做早飯”。

吳愛芳的兒媳是東北人，為照顧兒媳口味，她會閑暇時看一些做飯的短視頻。由于擔(dān)心年幼的孫女玩手機(jī)，她從來都是躲著孫女看手機(jī)，還不敢看太長時間，“等把孫女哄睡著，我才能看一小會兒，一方面擔(dān)心把孫女吵醒，另一方面睡得太晚，第二天沒精神做家務(wù)”。

一些老人坦言，也不知道從什么時候開始，學(xué)會了看孩子的“臉色”。原本住在河南農(nóng)村的楊慶國(化名)在老伴去世后，便搬到駐馬店城里與女兒一起生活。在接送孩子、干完家務(wù)之余，楊老爺子的唯一愛好便是打麻將。“我女兒不喜歡我打麻將，一聽到我打麻將就會不高興，久而久之我也就不去了。”無處可去的楊老爺子閑暇時只能坐在家里發(fā)呆。

每次跟兒子匯報孫子的近況時，陳璐總會有些緊張。“要是孫子這次考得很好，我就會底氣足一點(diǎn)，否則總感覺我有責(zé)任，沒有把孫子帶好?！?/p>

對老人們而言，更害怕自己成為拖累。

楊慶國的身體不太好，今年年初突然中風(fēng)，臥床休息了近一個月。為了不給女兒添麻煩，楊老爺子剛能下床活動便立即去附近超市買菜做飯，“人老了，就不中用了。不說幫子女做點(diǎn)什么，只要不成為累贅就知足了”。

陳璐同樣感慨：“得虧我身體硬朗，不然沒人照顧孫子不說，還得有人照顧我，兒子兒媳生活就更難了。”

在外地時間長了，有的老人很想家，而現(xiàn)實卻很無奈。

“和孩子的父母相比，肯定是我陪孩子的時間更長。不過孩子現(xiàn)在上學(xué)了，白天都在學(xué)校里。”談到兒子和媳婦每天忙工作，沒有時間陪孩子，當(dāng)下的日子還要持續(xù)很久，吳愛芳的目光黯淡了不少。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員伍海霞說，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及人口遷移流動，諸多老年以親代為尋求養(yǎng)老支持或幫助子女照料幼兒，在經(jīng)歷留守后成為“老漂族”。

伍海霞對記者說，“老漂族”的出現(xiàn)體現(xiàn)了我國當(dāng)代的家庭代際支持和代際關(guān)系的變遷，即已從傳統(tǒng)的以親代為重心的父代權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)橐詾樽哟彝ネ度霝橹匦牡淖哟鷻?quán)威時期，在一定程度上表明我國幼兒托育、兒童照料等方面的缺失和為老服務(wù)的不完善。

怕生病

異地就醫(yī)報銷成一大難題

這些漂在異鄉(xiāng)的老人還有一個共同的擔(dān)心——怕生病。

在采訪過程中，多位“老漂族”向記者反映，自己需要的一些藥只能在老家醫(yī)院憑醫(yī)生處方開取，且每次只能開一個月的藥量，老人們年紀(jì)大，在異地時間長，來回奔波不方便，醫(yī)?？ㄙ徦?、醫(yī)藥費(fèi)報銷成了最大的一個難題。

平時如果得了感冒等小病，吳愛芳會去社區(qū)醫(yī)院看病，而如果身體有狀況需要進(jìn)一步檢查的話，她就去大醫(yī)院，偶爾也會去藥店買點(diǎn)常用藥，但不管是藥店、社區(qū)醫(yī)院還是大醫(yī)院，門診費(fèi)用的報銷都讓她感到很復(fù)雜。

北京師范大學(xué)社會學(xué)教授董磊明介紹說，隨著我國社會流動性的增強(qiáng)，流動人口中老人的數(shù)量越來越多，必須從全國層面出臺政策，才能保證這些老人能夠便利便捷地使用醫(yī)保。實際上國家層面已經(jīng)有相關(guān)政策出臺，問題是如何保證全面落實，即政策執(zhí)行的問題。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華告訴記者，我國醫(yī)?；臼前凑帐》萁y(tǒng)籌的，老人異地就醫(yī)相對較為困難，雖然個別地區(qū)解決了老人異地醫(yī)保報銷問題，但絕大多數(shù)地區(qū)仍然沒有解決，隨著流動人口中老年人的增加，這個問題變的更加突出。

“無論是老人出于無奈還是自愿去子女工作地生活、給予子女代際支持或獲得子女的養(yǎng)老支持，均會出現(xiàn)老人異地就醫(yī)難、適應(yīng)異地生活、與現(xiàn)居住地的社會融合難等問題。其中，隨著年齡的增長，身體機(jī)能下降，各種慢性病、重大疾病患病率增大，老人異地就醫(yī)、醫(yī)藥費(fèi)報銷更成為一大難題?！蔽楹Ｏ颊J(rèn)為，醫(yī)療保障方面，應(yīng)加快國家醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，早日實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)保報銷互聯(lián)互通。

伍海霞說，目前國家已有一些相應(yīng)舉措，如為解決異地醫(yī)保報銷問題，規(guī)定了異地就醫(yī)以就醫(yī)地的醫(yī)保目錄為準(zhǔn)，將在一定診療過程中產(chǎn)生的目錄內(nèi)的藥品、診療項目、服務(wù)設(shè)施費(fèi)用納入報銷，并以參保地的政策為準(zhǔn)，包括報銷的起付線、報銷比例、最高限額等。

記者注意到，2021年9月15日國家醫(yī)保局頒布了《關(guān)于開展門診慢特病相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)工作的通知》，將高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病納入試點(diǎn)范圍。

伍海霞認(rèn)為，基于此，未來需加快省份間醫(yī)保報銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，明晰省份間醫(yī)保報銷制度，實現(xiàn)異地就醫(yī)費(fèi)用異地結(jié)算，在社區(qū)層面提高社區(qū)包容性，為流動老年人做好異地醫(yī)療費(fèi)用報銷、養(yǎng)老保障跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)互通提供支持，爭取將異地生活的老人納入生活地社區(qū)的醫(yī)療、照料和文娛等服務(wù)體系，在醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等給予同當(dāng)?shù)貞艏先送鹊姆?wù)和權(quán)益，為“老漂族”解決后顧之憂。

據(jù)新華社報道，針對老年人權(quán)益保障，政府近年從國家層面到各省市都出臺了不少實施辦法。相關(guān)條款從政務(wù)服務(wù)、交通出行、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務(wù)等方面，細(xì)化了不同年齡階段老人可享受的優(yōu)待事項，政策很好，但存在實際落地情況不好，有些政策成了“空頭支票”。

“這種情況是存在的?！掀濉胍硎鼙镜貎?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，需要一定成本作支撐，畢竟每個地方都不愿意擔(dān)負(fù)額外的成本?！倍诿髡f，對來城市照顧孩子的老人，應(yīng)該享受同樣的優(yōu)惠政策，因為他們來城市的社會性意義就是解放在城市生活工作的子女，釋放他們的勞動力，以便他們能更好投入到城市生產(chǎn)建設(shè)中，實際上這也是這些老人在間接地為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作貢獻(xiàn)。

董磊明說，中國的代際關(guān)系是非常緊密的，年輕人能輕裝上陣的一個很重要的因素就是父母的到來、支持，因為父母把年輕人養(yǎng)育下一代的擔(dān)子接了過去，老人在這個過程中不僅十分辛勞，還作出了很大的犧牲。

對于一些老人因醫(yī)保手續(xù)“遷也遷不過來”“續(xù)也續(xù)不上”，日常就醫(yī)、買藥都成為麻煩的問題，陸杰華分析：“之前我國醫(yī)保的統(tǒng)籌是按照地市來，現(xiàn)在基本達(dá)到了省級統(tǒng)籌，但醫(yī)保還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。一方面可能存在技術(shù)層面的問題，另一方面不同省份的醫(yī)保水平不同，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，城鄉(xiāng)差距更大，這是這個問題長期得不到解決的根源所在?！?/p>

“靠一個市一個省的力量難以突破，如果流動人口相對較多的省份能逐漸與其他省份聯(lián)手，在一定程度上能緩解這個問題。如果能達(dá)到全國統(tǒng)籌，就能夠從根本上解決這一問題，但也要考慮體制、技術(shù)等各方面的因素?！标懡苋A說。

迷茫感

很多人沒考慮過未來生活

在問到未來生活的打算時，接受采訪的“老漂族”頗為迷茫。

“不知道，走一步看一步。”吳愛芳邊擇菜邊說，等到孫女再大點(diǎn)，不需要人照顧的時候，她就回老家。

由于自己沒工作，沒有退休金，基本生活支出全靠兒子，在談到回老家時，吳愛芳坦言，老家生活成本較低，還可以幫兒子減少經(jīng)濟(jì)壓力。

“其實我對現(xiàn)在的生活還是比較滿意的，一家人生活在一起團(tuán)團(tuán)圓圓的，比老家的那些常年見不到孩子的老人已經(jīng)幸福很多了?！眳菒鄯颊f，村里大部分年輕人都選擇外出務(wù)工，常年不回家，很多老人也想進(jìn)城幫子女做點(diǎn)事情，都沒有機(jī)會，“我應(yīng)該知足了”。

劉老爺子年輕時是國企干部，基本生活有一定保障，但面對未來生活，他同樣沒有過高期待?！俺燥栵?，穿暖衣就行了，還能怎么樣呢？”劉老爺子說，只要不給子女添麻煩，能照顧好自己和老伴，就滿足了。

有過中風(fēng)史的楊慶國談到未來時顯得較為焦慮，坦言非常擔(dān)心自己的身體，只希望以后身體能好一點(diǎn)，趁著自己還能干，多給孩子做點(diǎn)事兒。

“自我價值感是啥意思？我不懂，我們不講那些的。我就想著，只要兒子一家幸福就可以了?！标愯凑f。

問及打算在外“漂”多久時，王燕的母親說：“孩子才上小學(xué)二年級，現(xiàn)在沒人管，怎么也得待幾年?！辈贿^她已經(jīng)有了計劃，等到孫女上了初中，不再需要人經(jīng)常照看了就回老家，她覺得自己不能適應(yīng)北京的生活方式，“這邊的生活節(jié)奏太快，習(xí)慣不了”。

在伍海霞看來，“老漂族”問題的產(chǎn)生源于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)和社會保障均等化不足。目前，不同省區(qū)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障存在明顯的戶籍分割現(xiàn)象，不同戶籍身份群體可享受的公共服務(wù)和社會保障權(quán)益存在差別。老年人流動到子女生活地后受戶籍限制難以被納入流入地的醫(yī)療、老年人福利體系，不能全面享受流入地的公共服務(wù)和社會保障。解決這些問題需要國家政策和省份之間的聯(lián)動與支持。

“近年來，‘老漂族’數(shù)量不斷增多，但整體對待老齡工作的理念和體制還是只關(guān)注本地老年人，導(dǎo)致外地老年人難以享受本地優(yōu)惠政策。因此應(yīng)當(dāng)改變工作理念，對老年人一視同仁，讓老年人老有所為。”陸杰華建議，各部門應(yīng)當(dāng)開展自查自糾工作，要考慮相關(guān)老齡優(yōu)待政策是否真正達(dá)到了預(yù)期的效果，每年全國和各地制定的與老年人相關(guān)的法律法規(guī)并不少，但并不是所有老年人對此都有所了解、都能享受到，所以有關(guān)部門應(yīng)該采取多種舉措來解決這一問題。

“‘老漂族’漂得安心需要國家、社會、社區(qū)、家庭和老年人個體共同努力?！蔽楹Ｏ颊f，比如國家需要加強(qiáng)戶籍管理、醫(yī)療保障、幼兒托育等相關(guān)政策制度的制定、調(diào)整和實施。

她建議說，在戶籍管理方面，進(jìn)一步推進(jìn)居住證登記制度，放寬或簡化直系血親的入戶政策，保障投奔子女老年人的福利和權(quán)益。

在幼兒托育方面，適應(yīng)于三孩政策需求，出臺公共托育體系相關(guān)政策，加快公共托育體系的建設(shè)和監(jiān)管，為有需求家庭提供相應(yīng)的幼兒托育服務(wù)，降低子代家庭對老年親代的幼兒照料依靠，降低老年親代的負(fù)擔(dān)，降低“老漂族”的規(guī)模和數(shù)量。在社會層面為發(fā)展幼兒托育體系營造良好環(huán)境。相關(guān)部門需要為幼兒托育機(jī)構(gòu)的選址、建設(shè)提供支持；注重幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，保障服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建有利于老年人社會融入的制度和文化，提高社會對老年流動人口的包容性，降低老年人異地生活的精神壓力。

“在家庭層面，代際間需要減少代溝，加深理解，互敬友愛，構(gòu)建和諧家庭代際關(guān)系，較好地實現(xiàn)養(yǎng)老扶幼?！蔽楹Ｏ颊f。