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針對農(nóng)村亂占耕地建房行為，自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日提出了農(nóng)村建設“八不準”的要求。自然資源部明確表態(tài)：在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。將以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。

農(nóng)村亂占耕地建房亂象頻出，觸碰耕地保護紅線，威脅國家糧食安全，再不堅決遏制，甚至會出現(xiàn)不可收拾的局面。近日，自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了農(nóng)村建設“八不準”的要求，聯(lián)合對這類行為進行嚴厲打擊。

自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇指出，針對農(nóng)村亂占耕地建房行為，自然資源部在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。他表示，將以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。

自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛認為，執(zhí)法不嚴，利益驅(qū)動，違法成本低，政策法律不完善等是農(nóng)村亂占耕地建房問題出現(xiàn)的主要原因。

亂占耕地建房觸碰紅線

農(nóng)村亂占耕地建房問題已經(jīng)引起了國家的高度重視。7月3日，國務院召開整治工作電視電話會議。會議明確指出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。在陳塵肇看來，再不堅決遏制這類問題，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。

據(jù)陳塵肇介紹，農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。既涉及住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法行為類型則主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。

陳塵肇說，黨的十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住。違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。

“相關法律制度成了‘擺設’和‘稻草人’，有關部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在法不責眾心理，認為‘別人建，我也建，別人不拆，我也沒事’。”陳塵肇說，農(nóng)村亂占耕地建房問題還夾雜著復雜的利益關系，甚至是一些基層干部腐敗問題，如不及時遏制，將嚴重破壞黨和政府的形象。

對于農(nóng)村亂占耕地建房問題形成的原因，崔瑛做了進一步的分析：許多地方對耕地保護的重要性雖有認識，但一到具體問題，總感到“我占一點，不礙大局”“占比罰好處得的多”“耕地保護說起來重要、做起來不那么重要”。

土地執(zhí)法不嚴也是一個原因。崔瑛說，自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問題。自然資源督察的力度和科學性也不夠。一些地方政府擔心嚴格執(zhí)法會妨礙當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對土地違法查處力度不夠，責任追究還不夠嚴格。

崔瑛特別談到了利益驅(qū)動，違法成本低的問題：以往，違法占1畝耕地最高才罰款2萬元，明顯數(shù)額偏低。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。

再有就是政策法律不完善。據(jù)崔瑛介紹，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村村民違法占地建住宅，無論是否符合規(guī)劃均必須拆除。但實際情形是查處難、執(zhí)行難。法律規(guī)定了農(nóng)村一戶一宅，但由于具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計劃指標，甚至停批、限批宅基地。

兩部發(fā)文規(guī)范占地建房

7月3日，國務院召開電視電話會議后，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》(以下簡稱“八不準”)和《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》(以下簡稱《通知》)。

其中，“八不準”提出，不準占用永久基本農(nóng)田建房;不準強占多占耕地建房;不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房;不準在承包耕地上違法建房;不準巧立名目違法占用耕地建房;不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房;不準非法出售占用耕地建的房屋;不準違法審批占用耕地建房。

對于“八不準”，崔瑛作了詳細解讀：土地管理法規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。“八不準”將“不準占用永久基本農(nóng)田建房”擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。

崔瑛說，“不準強占多占耕地建房”“不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房”，同樣是依據(jù)土地管理法的規(guī)定而提出。

至于“不準在承包耕地上違法建房”，崔瑛說，是依據(jù)土地管理法、土地承包法的規(guī)定作出的。依據(jù)這兩部法律，承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務，未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設。

對于“八不準”中提出的“不準巧立名目違法占用耕地建房”，崔瑛指出，“鄉(xiāng)村振興”“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設”“設施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設的，均須依法辦理用地審批手續(xù)。“八不準”針對這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

崔瑛說，土地管理法規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應明令禁止。

對于“不準非法出售占用耕地建的房屋”，是說違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產(chǎn)登記。因此應予以禁止。

據(jù)崔瑛介紹，“不準違法審批占用耕地建房”的規(guī)定依據(jù)是，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權機關依照法定權限及法定程序作出，單位或者個人非法批準占地建房的，批準文件無效。

需要注意的是，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定了不準亂占耕地建房的8種情形，但并不意味著沒有列入的行為就是允許的。崔瑛表示，對“八不準”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。

重點整治非法出售行為

陳塵肇說，當務之急就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治，要依法依規(guī)，分步整治，分類處置，積極穩(wěn)妥、有力有序有效地推進。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。

陳塵肇透露，當前自然資源部正在深入調(diào)研的基礎上制定摸排工作方案，全面摸清情況，掌握底數(shù)，在此基礎上，研究制定分類處置的政策措施，對存量問題分步分類進行處置。

在陳塵肇看來，“八不準”和《通知》就是要從“堵”和“疏”兩個方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，同時，切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。

“地方各級黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部要知道，耕地是受到國家嚴格保護的，在招商引資項目落地的時候，或者是在給老百姓批宅基地時，要看看是不是占用永久基本農(nóng)田，是不是占用耕地，不能違法批準，或者越權批準。”陳塵肇指出，對“八不準”及《通知》下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要該拆除的拆除，該沒收的沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要依法依規(guī)追究責任，其中包括行政責任和刑事責任。

對于農(nóng)民的合理住房需求，陳塵肇說，各地要嚴格執(zhí)行《通知》要求，在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃時，要充分考慮宅基地的合理需求，為農(nóng)村村民住宅建設用地預留空間。已經(jīng)批準規(guī)劃的，要嚴格落實。(記者 郄建榮)