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編者按：國(guó)家防汛抗旱總指揮部近日印發(fā)《國(guó)家防汛抗旱總指揮部關(guān)于防汛抗旱行政責(zé)任人的通報(bào)》，就2019年全國(guó)防汛抗旱行政責(zé)任人，大江大河、大型及防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)、主要蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)防洪城市、南水北調(diào)東線及中線工程沿線防汛行政責(zé)任人和沿海地區(qū)防臺(tái)風(fēng)行政責(zé)任人名單予以通報(bào)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019全國(guó)防汛抗旱行政責(zé)任人均由省級(jí)干部領(lǐng)銜，31個(gè)省市區(qū)的省級(jí)責(zé)任人名單中包含正省級(jí)1名、副省級(jí)31名。另有新疆建設(shè)兵團(tuán)司令員、副司令員各一名。

2019年的防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)如何?如何貫徹落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?失職瀆職造成嚴(yán)重后果又該如何追責(zé)?

人民網(wǎng)記者專(zhuān)訪了國(guó)家防辦應(yīng)急指揮專(zhuān)員張家團(tuán)，就《通報(bào)》印發(fā)的背景、今年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)、行政責(zé)任人職責(zé)和法律責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行一一答問(wèn)。

1.請(qǐng)您介紹一下印發(fā)《通報(bào)》的有關(guān)背景情況。

水旱災(zāi)害一直是中華民族的心腹之患，治水始終是治國(guó)安邦的大事?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《中華人民共和國(guó)抗旱條例》明確規(guī)定防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)。

為什么要實(shí)行防汛抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制呢?這主要是由我國(guó)水旱災(zāi)害的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。

我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁，造成的損失和影響巨大。多年統(tǒng)計(jì)資料分析表明，在自然災(zāi)害中，水旱災(zāi)害每年造成的人口死亡和經(jīng)濟(jì)損失均超過(guò)70%，是我國(guó)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，其影響涉及到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。做好防汛抗旱工作責(zé)任重大，使命光榮。

在應(yīng)對(duì)重特大洪澇干旱和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害方面，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可以充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，可以更好地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源合力抗災(zāi)，最大限度減輕災(zāi)害影響和損失。

多年的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐證明，防汛抗旱工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是很成功和有效的制度安排。多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)黨委政府的組織指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界的大力支持下，在解放軍和武警部隊(duì)的積極參與下，我們先后取得了1998年特大洪水、2010年甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害、2013年黑龍江大洪水、2016年長(zhǎng)江中下游大洪水和太湖超歷史洪水斗爭(zhēng)的重大勝利，戰(zhàn)勝了多次超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和特大干旱災(zāi)害，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有效減輕了災(zāi)害損失。

近年來(lái)，每年汛前國(guó)家防總都向媒體通報(bào)防汛抗旱行政責(zé)任人名單，目的是為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)各級(jí)政府行政責(zé)任人防汛抗旱工作的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，守土負(fù)責(zé)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2019年的防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)如何?

受全球氣候變化影響，近年來(lái)極端天氣氣候事件明顯增多，我國(guó)水旱災(zāi)害反常性、不可預(yù)見(jiàn)性凸顯，常常多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)。據(jù)預(yù)測(cè)，今年汛期我國(guó)氣候狀況總體偏差，降水呈“南多北少”分布。主汛期長(zhǎng)江中下游、珠江和太湖流域可能出現(xiàn)較重汛情，西北地區(qū)東部等地可能出現(xiàn)階段性干旱，登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度可能偏強(qiáng)，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，切不可掉以輕心。

3.地方政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱職責(zé)具體有哪些規(guī)定?

根據(jù)防汛抗旱工作需要，國(guó)家防總多次修訂和完善《各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱工作職責(zé)》。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家防總職能整合納入應(yīng)急管理部后，國(guó)家防總負(fù)責(zé)同志高度重視，對(duì)防汛抗旱行政首長(zhǎng)職責(zé)的修訂進(jìn)行多次研究、指導(dǎo)和組織。新的修訂稿很快會(huì)發(fā)布實(shí)施。目前行政首長(zhǎng)防汛抗旱的職責(zé)主要包括：防汛抗旱法律法規(guī)政策的貫徹落實(shí)、防汛抗旱工程和非工程體系建設(shè)、防汛抗旱方案預(yù)案制訂和實(shí)施、防汛抗旱隊(duì)伍能力建設(shè)、防汛抗旱工作部署、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建、宣傳教育和輿論引導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)要求等方面。

4.舉例說(shuō)明各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)在實(shí)際工作中是如何貫徹落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的?

各級(jí)黨委政府高度重視防汛抗旱行政首長(zhǎng)責(zé)任制的落實(shí)，每年汛前、汛中、汛后都要組織開(kāi)展大量卓有成效的工作。地方各級(jí)黨委、政府高度重視汛前準(zhǔn)備工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，親自檢查防汛抗旱工作，組織領(lǐng)導(dǎo)防汛系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了大量工作。在近期南方地區(qū)防汛抗洪救災(zāi)中，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、身先士卒，帶領(lǐng)廣大干部群眾奮力抗災(zāi)，有效減輕了災(zāi)害損失;消防救援隊(duì)伍和解放軍武警部隊(duì)指戰(zhàn)員不畏艱險(xiǎn)，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極營(yíng)救和疏散被困群眾，最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)也組織開(kāi)展了汛前檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改落實(shí)。各級(jí)防指和有關(guān)部門(mén)還針對(duì)新上任的防汛抗旱負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員認(rèn)真組織培訓(xùn)，積極開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)演練，為安全度汛打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，各地和各有關(guān)部門(mén)還積極修訂完善各類(lèi)防汛抗旱方案預(yù)案，努力提高預(yù)案針對(duì)性和可操作性;積極做好防汛搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)物資的準(zhǔn)備;強(qiáng)化落實(shí)專(zhuān)業(yè)和社會(huì)搶險(xiǎn)力量，加強(qiáng)與解放軍和武警部隊(duì)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，全力做好防汛抗洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5.防汛工作中出現(xiàn)失職瀆職造成嚴(yán)重后果是如何追責(zé)問(wèn)責(zé)的?

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，將予以不同程度的追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險(xiǎn)指令的;

(二)玩忽職守，或者在防汛搶險(xiǎn)的緊要關(guān)頭臨陣逃脫的;

(三)非法扒口決堤或者開(kāi)閘的;

(四)挪用、盜竊、貪污防汛救災(zāi)錢(qián)款或者物資的;

(五)阻礙防汛指揮機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;

(六)其他危害防汛搶險(xiǎn)工作的。

6.抗旱工作中出現(xiàn)失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任人又是如何處罰的?

《中華人民共和國(guó)抗旱條例》規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)拒不承擔(dān)抗旱救災(zāi)任務(wù)的;

(二)擅自向社會(huì)發(fā)布抗旱信息的;

(三)虛報(bào)、瞞報(bào)旱情、災(zāi)情的;

(四)拒不執(zhí)行抗旱預(yù)案或者旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案以及應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案的;

(五)旱情解除后，拒不拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施的;

(六)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為;

(七)截留、擠占、挪用、私分抗旱經(jīng)費(fèi)的，依照有關(guān)財(cái)政違法行為處罰處分等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(記者孝金波、實(shí)習(xí)生鄭明玥 攝像王天樂(lè)、魏青成)