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中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站與《咬文嚼字》編輯部日前聯(lián)合發(fā)布2019年度十大反腐熱詞，金融領(lǐng)域反腐位列其中。

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大金融領(lǐng)域反腐力度，對(duì)存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。

一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將查處腐敗案件與防范風(fēng)險(xiǎn)、挽回?fù)p失結(jié)合起來，持續(xù)加大金融領(lǐng)域反腐力度。中信集團(tuán)有限公司原黨委委員、執(zhí)行董事趙景文，國家開發(fā)銀行原黨委書記、董事長(zhǎng)胡懷邦等中管干部，以及中國工商銀行上海市分行原黨委書記、行長(zhǎng)顧國明，吉林省投資集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理潘中玉等多名金融領(lǐng)域腐敗分子落馬。從總部到地方，從國內(nèi)到海外，從銀行到證券，從投資公司到監(jiān)管部門，金融領(lǐng)域反腐動(dòng)作不斷，受到社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注。

【持續(xù)加壓】

深挖蛀蟲 警鐘長(zhǎng)鳴

“人在做，天在看。永遠(yuǎn)不要有僥幸心理!”這是吉林省信托有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)高福波遲來的懺悔。

金融反腐是反腐敗斗爭(zhēng)中的重要戰(zhàn)場(chǎng)。一年來反腐“利劍”出鞘，金融領(lǐng)域的政治生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在廓清。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)顯示，利用自己在金融單位的崗位之便以權(quán)謀私，是金融腐敗的共性之一。比如，重慶進(jìn)出口融資擔(dān)保有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理蔣斌，“將信貸審批權(quán)作為謀取個(gè)人私利的工具，收受貸款客戶巨額賄賂，違法發(fā)放貸款”;中國工商銀行上海市分行原黨委書記、行長(zhǎng)顧國明“在干部選拔任用過程中，為關(guān)系人‘量身定做’選拔任用方案”……

一個(gè)黨性失守、熱衷物質(zhì)攀比，心理失衡、行為失范，又掌管著大量金融資源的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，距離貪腐深淵，也就是一根頭發(fā)絲的距離。在“圍獵”與被“圍獵”中他們都束手就擒。

以高福波為例，他斂財(cái)?shù)姆绞剑饕抢闷湔莆蘸涂刂频馁Y金，通過為他人融資提供幫助，收取巨額錢款。北京某集團(tuán)公司王某為感謝高福波在辦理融資、貸款事項(xiàng)上提供的幫助，送給高福波巨額錢款和北京市朝陽區(qū)的一套房產(chǎn)。“心態(tài)在此時(shí)發(fā)生了明顯變化，感覺錢來得太容易了。”只恨錢財(cái)聚無多，斂到手時(shí)禍來了。如今，不義錢財(cái)換來的是滿面淚水：“現(xiàn)在夢(mèng)醒了，才知道家庭、親人、自由多么珍貴，對(duì)妻子無法盡到一個(gè)丈夫的責(zé)任、讓女兒無法享受到父親的撫愛，心如刀割，悔之晚矣。”

被“貪”字擊倒的金融領(lǐng)域的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都自恃自己“術(shù)業(yè)有專攻”，認(rèn)為金融業(yè)務(wù)很專業(yè)，只要自己動(dòng)作隱蔽，“外行人”無從覺察。結(jié)果，他們無一不是“聰明反被聰明誤”。比如，交通銀行廣西分行風(fēng)險(xiǎn)管理部原高管唐海彪，從2017年5月至2019年5月，在負(fù)責(zé)處理不良貸款訴訟形成的非正常掛銷賬業(yè)務(wù)中，利用職務(wù)便利，采取提高律師費(fèi)或者虛構(gòu)律師費(fèi)的既“隱蔽”又“專業(yè)”的方式，非法占有訴訟執(zhí)行回款中的溢出款，共計(jì)246.8萬元。穿上“隱身衣”，照樣跑不了!2019年9月30日，唐海彪因職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑三年六個(gè)月。

【有的放矢】

攻堅(jiān)克難 堵塞漏洞

2019年12月10日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組研究出臺(tái)了銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)名貴特產(chǎn)特殊資源清單和會(huì)管單位名貴特產(chǎn)特殊資源清單。

上述兩份清單共開列名貴特產(chǎn)特殊資源17類，既包括有形的“特產(chǎn)”，比如高端信用卡、紀(jì)念幣(鈔)、金融機(jī)構(gòu)非公開定向發(fā)行(發(fā)放)的存貸款、信托、理財(cái)和保險(xiǎn)產(chǎn)品等;又包括無形的“資源”，如金融監(jiān)管或經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)審批權(quán)、決定權(quán)、可獲利的內(nèi)部信息和機(jī)會(huì)，等等。這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助銀保監(jiān)會(huì)黨委，持續(xù)整治系統(tǒng)黨員干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利不正之風(fēng)和腐敗問題的切實(shí)舉措。

回顧一年來的金融領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)，諸多深層次問題浮出了水面。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李欣然在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“部分從業(yè)人員紀(jì)律意識(shí)規(guī)矩意識(shí)淡漠，面對(duì)金融市場(chǎng)巨大利益誘惑，容易防線失守被‘圍獵’;金融圈子小，裙帶關(guān)系交織，問題和風(fēng)險(xiǎn)容易蔓延，監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團(tuán)伙;腐敗問題存量多、增量不斷，不收手、不收斂問題依然突出。”

愈艱難，愈要勇往直前。李欣然介紹，在監(jiān)督黨委落實(shí)主體責(zé)任方面，駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助會(huì)黨委制定《2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》，明確全年5個(gè)方面52項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任和完成時(shí)限;協(xié)助制定《銀保監(jiān)會(huì)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人6方面23條責(zé)任，使監(jiān)督有了切合行業(yè)實(shí)際的具體抓手。

“拓展日常監(jiān)督深度廣度，堵塞漏洞‘治未病’，以強(qiáng)監(jiān)督倒逼強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。”駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組以問題為導(dǎo)向，因地施策，針對(duì)原廣西、新疆、深圳銀監(jiān)局違規(guī)批設(shè)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)問題，推動(dòng)開展該類機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題全面自查和專項(xiàng)排查。針對(duì)原山西銀監(jiān)局違規(guī)核準(zhǔn)高管任職問題，問責(zé)3人并將有關(guān)情況和處分決定在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。針對(duì)5家銀保監(jiān)局有關(guān)監(jiān)管履職問題問責(zé)干部22人，其中局級(jí)干部9人。在嚴(yán)肅問責(zé)的同時(shí)，制定《關(guān)于監(jiān)管工作中盡職免責(zé)的指導(dǎo)意見》，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，協(xié)助銀保監(jiān)會(huì)職能部門制定修改多部監(jiān)管履職規(guī)范辦法，保護(hù)好履職盡責(zé)、敢于作為的干部。

2019年伴隨著中管金融企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)改革的深化，駐中管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)，與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合，金融領(lǐng)域黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)，為深入開展金融反腐、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的組織制度保障。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)朱克鵬介紹，派駐機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的不同特點(diǎn)，駐建行紀(jì)檢監(jiān)察組將重點(diǎn)人劃分為“五大群組”，即總行黨委班子成員和高管、總行部門和直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一級(jí)分行和駐地審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、境內(nèi)子公司負(fù)責(zé)人、海外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，針對(duì)不同群組，制定不同的日常監(jiān)督方案。比如，針對(duì)資金密集、違紀(jì)違法及職務(wù)犯罪多發(fā)頻發(fā)的信貸領(lǐng)域，駐建行紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯不良資產(chǎn)核銷業(yè)務(wù)、打包業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)列損業(yè)務(wù)“三關(guān)”，就項(xiàng)目是否隱藏道德風(fēng)險(xiǎn)和問題線索，從違規(guī)、違紀(jì)、違法及涉嫌犯罪等方面進(jìn)行“四看”，監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。

【專家點(diǎn)評(píng)】

一體推進(jìn)“三不”防控金融腐敗

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院副教授陳言說，重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題往往是經(jīng)濟(jì)、政治問題交織，在這些領(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)反腐，不僅維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，更有效增強(qiáng)群眾向心力和凝聚力，也見證了我國社會(huì)綜合治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

“反腐永遠(yuǎn)在路上，金融系統(tǒng)也不例外。去年以來一批金融領(lǐng)域腐敗分子被查，體現(xiàn)了黨中央持續(xù)高壓反腐和鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的決心。”北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲認(rèn)為，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，未來必須加大金融及相關(guān)領(lǐng)域的法治化和透明化改革的力度，要完善金融業(yè)相關(guān)法律，特別是要推動(dòng)修訂反洗錢法，充分發(fā)揮反洗錢在預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面的特殊作用。

“當(dāng)前的金融領(lǐng)域反腐敗實(shí)踐，也是一體推進(jìn)‘三不’在金融領(lǐng)域的成果。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉建議，一方面要繼續(xù)加大對(duì)金融腐敗的查處力度，系統(tǒng)總結(jié)分析金融腐敗的規(guī)律和趨勢(shì)，研究其中存在的制度漏洞;另一方面深化金融領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推動(dòng)金融領(lǐng)域各環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化發(fā)展，從而有效控制金融腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

不斷鞏固制度建設(shè)成果，以制度盯住人、管住錢。北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水建議，下一個(gè)階段，要利用好反腐敗的成果，把金融領(lǐng)域反腐敗成果上升到制度和體制的層面，轉(zhuǎn)化為制度成果。要健全完善金融領(lǐng)域監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，把不敢腐的成果轉(zhuǎn)化為不能腐的制度成果;要完善金融領(lǐng)域監(jiān)管制度，特別是金融決策制度、金融資金的審批制度等。

陽光是最好的防腐劑。湖南工商大學(xué)教授、中國廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧聯(lián)繁說，要以公開為龍頭，讓金融單位在陽光下公開運(yùn)行，以公開促公正、以陽光保廉潔。要實(shí)行兩手抓，一手抓內(nèi)部公開，保障職工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);一手抓外部公開，讓金融單位接受社會(huì)監(jiān)督。