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春節(jié)將至，為了讓農(nóng)民工能帶足工錢(qián)回家過(guò)年，《保障農(nóng)民工工資支付條例》近日發(fā)布(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。國(guó)新辦7日舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《條例》有關(guān)情況。

●拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到明顯遏制

“多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，治理欠薪工作取得了顯著的成效，拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)得到了明顯遏制。”人社部副部長(zhǎng)張義全說(shuō)，2019年，各地查處欠薪違法案件數(shù)、涉及勞動(dòng)者人數(shù)和金額，分別比2018年下降33.1%、50.8%和50.4%。

由于一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭上建設(shè)資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠，用人單位主體責(zé)任、屬地政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題尚未從根本上得到解決，根治欠薪工作任務(wù)依然繁重。

“《條例》的制定，是近年來(lái)治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)根治欠薪工作的高度重視，順應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)根治欠薪的期盼和呼吁，開(kāi)啟了依法治欠的新階段。”張義全說(shuō)。

《條例》用法規(guī)的方式再次明確了用人單位、地方政府和部門(mén)三方的責(zé)任。用人單位要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金形式支付工資，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代;地方政府應(yīng)負(fù)屬地責(zé)任，縣級(jí)以上地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé);部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，人力資源社會(huì)保障、工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)以及發(fā)改、財(cái)政、公安等部門(mén)依職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

●工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付有了綠色通道

工程建設(shè)領(lǐng)域一直是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的高發(fā)區(qū)，為此《條例》設(shè)置專(zhuān)章對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問(wèn)題作出規(guī)定。

——破解“沒(méi)錢(qián)發(fā)”難題，提出專(zhuān)用賬戶(hù)制度。解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，錢(qián)從哪里來(lái)是關(guān)鍵。人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程表示，一直以來(lái)，農(nóng)民工工資沒(méi)錢(qián)可發(fā)或者工錢(qián)與工程款相混淆的問(wèn)題比較突出。因此，《條例》規(guī)定施工總承包單位要開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶(hù)，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來(lái)，確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。

——謹(jǐn)防工資被截留，明確總包代發(fā)模式。有了錢(qián)，還要解決工資怎么發(fā)，如何發(fā)到農(nóng)民工手里的問(wèn)題。王程解釋道，目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付一般要經(jīng)過(guò)總包單位、分包單位還有包工頭等多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、克扣現(xiàn)象。為此，《條例》要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶(hù)，確保工資發(fā)到本人的手里。

——用工確認(rèn)難、工資核算難，推行農(nóng)民工實(shí)名制。“推行實(shí)名制，是為了解決工資發(fā)給誰(shuí)、發(fā)多少的問(wèn)題。”王程說(shuō)，《條例》要求施工總承包單位或者分包單位要依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員、考勤情況。“這是規(guī)范勞動(dòng)用工最基本的要求，也是專(zhuān)用賬戶(hù)制、總包代發(fā)制實(shí)施的基礎(chǔ)。”

●為農(nóng)民工依法維權(quán)提供有效渠道

法規(guī)的有效性取決于其對(duì)違法犯罪行為的威懾性。為此，《條例》明確了欠薪行為的法律責(zé)任。

例如，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令其限期支付;逾期不支付的，應(yīng)向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;對(duì)涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。再如，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，還要約談單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績(jī)考核等方面的重要依據(jù)。

針對(duì)農(nóng)民工討薪時(shí)的舉證難題，人社部法規(guī)司司長(zhǎng)芮立新表示，《條例》作出了相應(yīng)的規(guī)定。“一方面，我們要求用人單位要與招用農(nóng)民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容，并實(shí)行實(shí)名制管理，從而從源頭上預(yù)防發(fā)生拖欠工資之后的證據(jù)不足問(wèn)題。”

另一方面，當(dāng)農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議時(shí)，用人單位應(yīng)承擔(dān)更多的舉證責(zé)任?！稐l例》要求用人單位提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料，對(duì)不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。