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今年8月底，為全面了解可再生能源法的實施情況，加快可再生能源生產(chǎn)和高效利用，加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國人大常委會啟動可再生能源法執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查有哪些重點?如何推動落實法律責任?法律實施中存在的問題有哪些原因?日前，記者隨全國人大常委會執(zhí)法檢查組赴青海開展可再生能源法執(zhí)法檢查。

啟動新一輪可再生能源法執(zhí)法檢查

2005年，全國人大常委會審議通過了可再生能源法，根據(jù)推進可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實際需要，構(gòu)建了總量目標、強制上網(wǎng)、分類電價、費用分攤和專項資金5項基本法律制度。2009年，全國人大常委會又對可再生能源法進行了修訂，明確可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度和可再生能源發(fā)展基金等內(nèi)容。

2013年8月，全國人大常委會對可再生能源法貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，歸納梳理了法律實施中存在的主要問題，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新體制機制等促進可再生能源積極健康發(fā)展的意見建議。據(jù)了解，今年再次啟動可再生能源法執(zhí)法檢查，是從人大工作角度，推動各地區(qū)各部門和全社會全面落實黨中央推進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的各項決策部署，全力推動可再生能源法的貫徹實施。

青海省以可再生能源法規(guī)定的發(fā)展規(guī)劃、總量目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障性收購、電價附加征收、財稅等法律條款為基本依據(jù)，結(jié)合青海資源稟賦和開發(fā)利用實際，探索可再生能源發(fā)展之路。依托豐富的風、光、水、熱能資源，發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為青海經(jīng)濟增長的重要引擎，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展插上了騰飛的“綠色翅膀”。

檢查組聽取了青海省政府及有關(guān)部門實施可再生能源法情況匯報，與人大代表、企業(yè)代表、專家學者進行了座談交流，并在玉樹藏族自治州、海南藏族自治州、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深入多家企業(yè)實地檢查。

檢查組在全面了解可再生能源法實施情況的基礎(chǔ)上，重點檢查各級政府和有關(guān)部門宣傳貫徹實施可再生能源法的基本情況，配套法規(guī)的制定和實施情況;可再生能源資源調(diào)查、總量目標、發(fā)展規(guī)劃、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法律制度落實情況及實施中存在的主要問題;可再生能源全額保障性收購制度和上網(wǎng)電價、電價附加征收、發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟調(diào)控制度落實情況及實施中存在的問題。

荒漠戈壁煥發(fā)“綠色之光”

來來往往的運輸車輛，機器的轟鳴聲，縱橫交織的管網(wǎng)……在青海海南藏族自治州共和縣鐵蓋鄉(xiāng)，海南±800千伏特高壓直流輸電工程的送端換流站正有條不紊地施工。作為解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納難題的重大創(chuàng)新工程，青海—河南±800千伏特高壓直流輸電工程是世界上第一條專為清潔能源外送而建設(shè)的輸電大通道。該項目相關(guān)負責人介紹，換流站自開工以來，始終堅持“水土保持措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的“三同時”原則，打造生態(tài)文明示范工程。

從海南藏族自治州共和縣出發(fā)，巨大的風力發(fā)電機和大片整齊的太陽能光伏板映入眼簾，是沿途最為壯觀的景象。登上黃河公司共和光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)瞭望塔環(huán)顧四周，一排排光伏板在陽光下熠熠生輝。

黃河上游水電開發(fā)有限責任公司董事長謝小平介紹，近年來，公司牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，針對創(chuàng)新資源分散、要素聚集度低、協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，進一步完善企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強，成為光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。“3年間，僅光伏產(chǎn)業(yè)就獲得175項專利、注冊軟件著作權(quán)4項，參與制定國家、行業(yè)和企業(yè)標準49項，取得科研成果50項。”

據(jù)青海省有關(guān)負責人介紹，青海省在落實宣傳貫徹可再生能源法中，先后出臺了《關(guān)于促進青海光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進青海省鋰電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》等配套政策文件，依法推進可再生能源開發(fā)和利用。

清潔可再生能源讓荒漠戈壁煥發(fā)“綠色之光”。海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州分別建成3739兆瓦并網(wǎng)光伏電站和850兆瓦水光互補電站，裝機規(guī)模均為全球最大;開工建設(shè)輸送全清潔電力的“青電入豫”特高壓直流外送通道……自可再生能源法頒布特別是2009年完成修訂以來，青海大力發(fā)展水電、光伏、風電等清潔可再生能源，積極融入國家能源生產(chǎn)和消費革命，開創(chuàng)了能源發(fā)展的新局面。

今年6月9日0:00至23日24:00，連續(xù)15天、360小時全部使用清潔能源供電的“綠電15日”行動在高原青海啟動實施。作為三江之源、中華水塔，青海省再次刷新了全清潔能源供電的世界紀錄。據(jù)介紹，2018年，青海省清潔能源裝機容量達2420萬千瓦，占全省總裝機容量的86%，新能源裝機首次超過水電裝機。“十三五”以來，青海省省級科技計劃共安排清潔能源領(lǐng)域科技項目45項，支持經(jīng)費1.98億元。

如今，技術(shù)創(chuàng)新為青海發(fā)展可再生能源增添了內(nèi)生動力。據(jù)了解，青海成立了青海省光伏產(chǎn)業(yè)科研中心，組建了6個重點實驗室，建成全國首座“百兆瓦太陽能光伏發(fā)電實證基地”和首個新能源大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺。目前，清潔能源多能互補研究成果達到國際領(lǐng)先水平，德令哈光熱發(fā)電項目填補了我國大規(guī)模槽式光熱發(fā)電技術(shù)空白。

“把脈問診”法律實施存在的主要問題

隨著清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可再生能源法實施中存在的一些問題逐步暴露出來。在青海，全國人大常委會執(zhí)法檢查組一行人一路走，一路看，一路聽。了解到青海省落實可再生能源法中遇到的一些階段性困難和問題，如資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮、清潔能源消納市場拓展受限制、藏區(qū)電力普遍服務負擔重、人力資源和科技創(chuàng)新能力仍然薄弱等。

地處三江源核心保護區(qū)的玉樹藏族自治州，內(nèi)有多個國家級自然保護區(qū)，目前各市縣供熱均為燃煤鍋爐，對環(huán)境造成較大影響，亟需供熱清潔能源改造。據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)負責人介紹，玉樹州雖已編制了《玉樹州冬季清潔取暖實施方案》，但玉樹目前清潔能源供應存在短板且改造難度大，不僅因為燃氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域有限，農(nóng)村牧區(qū)無燃氣管網(wǎng)條件，而且清潔取暖成本高，若無取暖價格補貼或優(yōu)惠燃氣價補貼政策，對群眾生活而言，清潔取暖有點貴。

可再生能源法規(guī)定，“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整”，并明確“實行招標的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，按照中標確定的價格執(zhí)行。但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價水平”。

“當前國家可再生能源補貼執(zhí)行退坡機制，實行平價上網(wǎng)政策，電價按照當?shù)鼗痣娒摿驑藯U電價執(zhí)行。青海水電占比較重，上網(wǎng)標桿電價只能執(zhí)行水電和火電上網(wǎng)電價的平均電價0.2277元/千瓦時，領(lǐng)跑基地項目中標光伏電價0.31元/千瓦時也低于當?shù)鼗痣娒摿驑藯U電價，已影響到我們發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動光伏、風電發(fā)電項目可持續(xù)發(fā)展。”海西州副州長欒風江說。

“現(xiàn)有的電力運行機制不適應清潔能源規(guī)?；l(fā)展需要。以傳統(tǒng)能源為主的電力系統(tǒng)尚不能完全滿足風電、光伏發(fā)電等波動性清潔能源的并網(wǎng)運行要求。”海南州副州長李清明坦言，清潔能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)仍存在技術(shù)障礙，一些技術(shù)與裝備缺乏長期使用的考驗和經(jīng)驗，就地消納和外送受市場機制和電網(wǎng)運行管理方面的制約較大。

建議法律中明確藏區(qū)電力普遍服務的補償機制等政策，增加可再生能源消納責任權(quán)重考核等內(nèi)容;積極推動可再生能源保障利用小時外電力參與電力市場交易，提升可再生能源消納能力;完善可再生能源發(fā)展基金機制，對偏遠地區(qū)可再生能源技術(shù)研發(fā)、引進和人才匱乏等問題給予重點支持和解決;調(diào)整和完善可再生能源價格政策，優(yōu)先明確電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量支付的接網(wǎng)費等全額計入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本……在座談會上，專家學者向執(zhí)法檢查組建言獻策。

檢查組表示，要深入分析法律實施中存在問題的原因。法律規(guī)定落實不到位的，要依法強化考核問責，切實推動政府和有關(guān)部門嚴格落實法律責任，把法律規(guī)定落實到位;對法律有關(guān)規(guī)定不再適應當前發(fā)展需要的，也要及時提出修改意見和建議，適時啟動修法程序。真正把法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用充分發(fā)揮出來，推動可再生能源開發(fā)利用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。