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日前，廣東省《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》(下稱《意見》)已通過審議審查和備案，由省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)在全省實(shí)施。接下來，廣東將在全省推行林長(zhǎng)制，到2025年，全面建成運(yùn)行機(jī)制順暢的省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)林長(zhǎng)制組織體系。

《意見》在全省劃定鼎湖山等6個(gè)具有代表性的生態(tài)區(qū)域作為省級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任區(qū)域。省林業(yè)局供圖

全面推行林長(zhǎng)制是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手。作為廣東繼河長(zhǎng)制之后的又一項(xiàng)重大制度改革，全面推行林長(zhǎng)制將進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，助力我省生態(tài)保護(hù)建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。

接下來，廣東將嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，落實(shí)生態(tài)空間管控邊界，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的區(qū)域空間、主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，著力解決本區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。

跳出林草抓林草形成綠水青山保護(hù)合力

何謂“林長(zhǎng)制”?發(fā)布會(huì)上，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳世清介紹，“林”包括森林、草原、濕地、荒漠以及生物多樣性，“長(zhǎng)”則是明確各級(jí)保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任主體，“制”實(shí)質(zhì)上就是責(zé)任制。“通過全面推行林長(zhǎng)制，建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)林長(zhǎng)森林草原資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系，并通過林長(zhǎng)組織制度、林長(zhǎng)會(huì)議制度、林長(zhǎng)巡林制度、部門協(xié)作制度、信息公開制度、林長(zhǎng)考核制度等‘最嚴(yán)格’制度的實(shí)行，培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的林草濕生態(tài)系統(tǒng)，提升林草濕生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)‘全民護(hù)綠’‘科學(xué)增綠’‘合理用綠’。”陳世清說。

“為此，廣東堅(jiān)持高位推動(dòng)，設(shè)立雙總林長(zhǎng)，由省委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一總林長(zhǎng)、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長(zhǎng)。”省全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省林業(yè)局局長(zhǎng)陳俊光說，在全省全面推行林長(zhǎng)制，可以強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，逐步建立以“一長(zhǎng)兩員”為構(gòu)架的林區(qū)源頭管理、以林業(yè)信息化為手段的監(jiān)督管理、以常態(tài)化監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的考核管理等一系列管理制度和管理隊(duì)伍，從而形成責(zé)任到人、分工明確、層層抓落實(shí)的森林資源管理格局，還將充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門和社會(huì)各界共同參與，形成綠水青山保護(hù)合力。

《意見》還體現(xiàn)了跳出部門抓林草，跳出林草抓林草的工作思路。林長(zhǎng)制實(shí)行后林草工作不光是簡(jiǎn)單的造林、育林、護(hù)林，而是作為生態(tài)文明建設(shè)大范疇來抓，將林草納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓。林長(zhǎng)制既界定了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，也科學(xué)劃定相關(guān)部門(協(xié)作單位)的責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)有效的工作機(jī)制，責(zé)任更加明確，突破了林草部門“單打獨(dú)斗”的局限。

具體而言，《意見》綜合考慮廣東地形地貌和森林草原濕地等生態(tài)系統(tǒng)完整性，瞄準(zhǔn)森林提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)、整體躍升，以市級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，緊密聯(lián)系西江、北江、韓江、東江、榕江、鑒江6個(gè)流域范圍，在全省劃定了鼎湖山、南嶺、陰那山、羅浮山、蓮花山、云開山6個(gè)具有代表性的生態(tài)區(qū)域，作為省級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任區(qū)域，構(gòu)建了以主要山脈+流域建設(shè)為主體的空間治理格局。

此外，《意見》提出建立健全最嚴(yán)格的森林濕地資源保護(hù)制度，明確對(duì)林地、草地、濕地用途管制和森林采伐限額進(jìn)行嚴(yán)控，實(shí)施天然林與公益林并軌管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林、草原、濕地、自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為，維護(hù)生態(tài)安全;又突出綠色發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育壯大地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)生態(tài)富民，不斷增強(qiáng)人民群眾的綠色獲得感、生態(tài)幸福感。

打破“單兵作戰(zhàn)”充分發(fā)揮群策群力效能

據(jù)了解，為推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，2017年以來，安徽、江西已在全國(guó)率先探索林長(zhǎng)制改革。2020年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》(下稱中央《意見》)，提出確保到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制。

而我省早在2019年8月就開始在廣州增城、韶關(guān)翁源、梅州平遠(yuǎn)和茂名化州4個(gè)縣(市、區(qū))嘗試開展林長(zhǎng)制試點(diǎn)，探索建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)林長(zhǎng)體系，其中梅州市率先完成全市市縣鎮(zhèn)村四級(jí)林長(zhǎng)體系建立，走在全省前列。

“為使林長(zhǎng)制促‘林長(zhǎng)治’，梅州在頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建、科技賦能等方面重點(diǎn)突破，形成一套系統(tǒng)、完整、科學(xué)的林長(zhǎng)制治理體系。”梅州市委常委，副市長(zhǎng)曾永祥介紹，梅州市縣鎮(zhèn)村四級(jí)共有各級(jí)林長(zhǎng)8639人，落實(shí)責(zé)任面積1784.15萬畝，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，縣級(jí)智慧林長(zhǎng)系統(tǒng)基本建立;完成高質(zhì)量水源林27.7萬畝，大徑材培育示范基地建設(shè)4.42萬畝，中幼林撫育40.41萬畝;出臺(tái)《梅州市促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，今年將完成7.6萬畝油茶低產(chǎn)林改造，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

據(jù)了解，梅州率先創(chuàng)建的“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治林新模式有望在全省進(jìn)行推廣，目前還在探索“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”治林模式，以打破林業(yè)部門“單兵作戰(zhàn)”的老傳統(tǒng)，注重上下聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)同，充分發(fā)揮群策群力效能。

兄弟省份的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)一年多的試點(diǎn)，為我省全面推行林長(zhǎng)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為后期《意見》的制定出臺(tái)提供了有力依據(jù)。除中央《意見》要求的林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查四項(xiàng)制度以及國(guó)家林草局要求的考核辦法之外，還起草制定了省林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和林長(zhǎng)巡查制度，進(jìn)一步完善健全了制度體系，并聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，細(xì)化工作內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任清單，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為林長(zhǎng)制的推行提供了有力保障。

省林業(yè)局全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、二級(jí)巡視員林俊欽介紹，截至目前，全省已有13個(gè)地級(jí)市和46個(gè)縣(市、區(qū))印發(fā)了實(shí)施(工作)方案，明確由地方黨政一把手分別任第一林長(zhǎng)和林長(zhǎng);并設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)31451名，聘用護(hù)林員31972名，落實(shí)各級(jí)監(jiān)管員14038名;落實(shí)各級(jí)財(cái)政資金1.06億元。“力爭(zhēng)到2021年底，全面建立區(qū)域與自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)林長(zhǎng)體系。”陳俊光說。

實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

廣東是七山一水二分田的林業(yè)大省，全省現(xiàn)有森林面積1.58億畝，森林蓄積量5.84億立方米，森林覆蓋率達(dá)58.66%，綠化美化鄉(xiāng)村9104個(gè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8219億元，連續(xù)12年位居全國(guó)第一。珠三角國(guó)家級(jí)森林城市群順利通過國(guó)家驗(yàn)收，南嶺國(guó)家公園創(chuàng)建也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綠色生態(tài)已成為廣東的品牌、優(yōu)勢(shì)和財(cái)富，生態(tài)建設(shè)方面持續(xù)走在全國(guó)前列。

結(jié)合廣東的實(shí)際情況，《意見》提出全面實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)，構(gòu)建具有廣東特色的五級(jí)森林城市建設(shè)體系，打造珠三角國(guó)家森林城市群發(fā)展綠核、沿海國(guó)家森林城市防護(hù)帶和北部森林城市屏障區(qū)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，強(qiáng)化紅樹林等濕地保護(hù)修復(fù)。

同時(shí)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。加快南嶺國(guó)家公園建設(shè)，整合優(yōu)化、科學(xué)規(guī)劃各類自然保護(hù)地，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)嚴(yán)格實(shí)施森林草原資源監(jiān)管、嚴(yán)格實(shí)施森林草原資源災(zāi)害防控、創(chuàng)新推進(jìn)林長(zhǎng)制信息化建設(shè)、全面深化林業(yè)改革、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)等任務(wù)，《意見》亦提出了相應(yīng)措施。

《意見》提出，通過全面推行林長(zhǎng)制，我省將實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)，科學(xué)開展國(guó)土綠化工作，形成以南嶺山地、藍(lán)色海岸帶為屏障，以珠三角國(guó)家森林城市群為內(nèi)核，連接主要山脈、河流的綠色生態(tài)格局，進(jìn)一步筑牢我省生態(tài)安全屏障，加快碳達(dá)峰碳中和步伐;還將助推粵港澳生態(tài)深度合作，全面提升森林城市建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)大灣區(qū)森林城市群建設(shè)由“綠化”向“美化”升級(jí);也將統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達(dá)到美麗宜居村的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全民共享生態(tài)福祉。

“我省還計(jì)劃逐步建設(shè)100個(gè)林長(zhǎng)惠民綠園，作為各級(jí)林長(zhǎng)推動(dòng)提升重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的惠民工程，以此提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感，助力廣東在生態(tài)文明建設(shè)方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。”陳俊光說。

從中長(zhǎng)期看，《意見》明確到2025年，運(yùn)行機(jī)制順暢的省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)林長(zhǎng)制組織體系全面建成，高質(zhì)量的自然保護(hù)地體系、國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)體系、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系基本建立，每年森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，全省森林覆蓋率達(dá)58.9%、森林蓄積量達(dá)6.2億立方米;到2035年，全面推行林長(zhǎng)制成效更加顯著，山青林茂景美、生態(tài)功能完善、全民護(hù)綠享綠的美麗廣東基本建成。

“全面推行林長(zhǎng)制，深化林業(yè)改革，必將深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動(dòng)。”陳俊光說。接下來將加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展森林康養(yǎng)、“生態(tài)+文旅”、自然教育、碳匯金融等新業(yè)態(tài)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。