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核心閱讀

就業(yè)政策涉及領域多、范圍廣、跨度大，應進一步研究完善相關法律法規(guī)，盡快形成與其宏觀政策定位相匹配的就業(yè)促進法規(guī)體系。

就業(yè)是最大的民生。中央把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

今年5月至6月，全國人大常委會圍繞就業(yè)促進法貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組針對不同的檢查對象擬定42個檢查參考問題，確定10個方面的檢查重點，分赴內(nèi)蒙古、江西、山東、廣東、云南、甘肅6個省(區(qū))進行檢查，并委托天津等10個省(區(qū)市)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)促進法實施情況進行檢查。

就業(yè)服務成效顯著，服務項目還需拓展豐富

“假如我是到你這兒來找工作的，你能不能演示一下你的工作流程?”

“我會先問您想找哪方面的工作?有什么工作經(jīng)驗?然后把您的資料建檔，在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺上為您匹配合適的崗位，有結果的話就會以短信的方式通知您。”

在深圳市寶安區(qū)石巖街道辦行政服務大廳，就業(yè)協(xié)理員張育興一邊在電腦上演示操作，一邊向檢查組介紹寶安公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。深圳寶安公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺是一個借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術，向寶安全區(qū)4萬多家企業(yè)和求職者免費開放的招聘、求職服務平臺。張育興介紹，與商業(yè)網(wǎng)站相比，這個平臺的服務不僅全部免費，而且依托政務數(shù)據(jù)，對企業(yè)資質(zhì)的審核更嚴謹可靠。

寶安公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺是廣東開展公共就業(yè)服務的一個縮影。就業(yè)促進法對縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構提出了明確要求。各地公共就業(yè)服務落實情況是檢查組此次執(zhí)法檢查的重點之一。檢查組在廣東了解到，廣東100%的縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和96.8%的社區(qū)已實現(xiàn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，核心業(yè)務已基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，近3年共為勞動者提供職業(yè)介紹392萬人次、職業(yè)指導241萬人次、創(chuàng)業(yè)服務48萬人次。

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，是各地開展公共就業(yè)服務的重要內(nèi)容。今年25歲的小黃是江西一名藝術專業(yè)研究生。去年畢業(yè)后，她決定利用自己的專業(yè)所長，在南昌開辦一家少兒美術中心。執(zhí)法檢查組一行來到南昌市人力資源市場時，小黃正在咨詢個人創(chuàng)業(yè)貸款的情況。工作人員告訴她，按照目前江西省的相關政策，她可以享受到最高15萬元的政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款，這讓小黃對創(chuàng)業(yè)更有信心。

據(jù)江西省人社廳副廳長劉克琦介紹，從2003年率先啟動實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策以來，江西全省累計發(fā)放貸款1086億元。據(jù)評估，每1萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款可帶動0.39人就業(yè)、每扶持1人創(chuàng)業(yè)可提供4.47個就業(yè)機會，平均每家貸款扶持的小微企業(yè)可增加16.8人就業(yè)。

檢查組對各地積極開展公共就業(yè)服務給予了充分肯定，同時指出，就業(yè)促進法規(guī)定政府應免費提供多項公共就業(yè)服務，但一些公共服務機構只重點提供信息登記、職業(yè)介紹等基本服務，創(chuàng)業(yè)服務項目還需要進一步拓展和豐富。

以職業(yè)技能培訓破解就業(yè)結構性矛盾

在提供就業(yè)服務的過程中，各級人社部門和勞動服務機構普遍感到，隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級，企業(yè)用工難和勞動者求職難同時并存且矛盾愈發(fā)突出。就業(yè)促進法以專門一章強調(diào)職業(yè)教育和培訓，對政府、企業(yè)、院校和職業(yè)培訓機構提出了明確要求。東莞是廣東的制造業(yè)重鎮(zhèn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總量的七成以上，正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉型升級的東莞如何落實就業(yè)促進法對職業(yè)教育和培訓的要求?

“我們公司有400多名員工直接受益于東莞市開展的繼續(xù)教育項目，有了在職學習機會和學歷提升渠道，公司大專及本科學歷人員占比明顯提高，員工潛力和可塑性進一步提升。”東莞華貝電子科技有限公司是一家從事手機研發(fā)生產(chǎn)銷售的制造業(yè)企業(yè)，公司負責人表示，東莞職業(yè)教育和培訓的氛圍非常濃厚，企業(yè)和員工開展技能提升的積極性非常高。

東莞市政府有關負責人對檢查組表示，從去年開始，東莞以打造“技能人才之都”為目標，實施百萬勞動力素質(zhì)提升工程，計劃投入10億元，用三年時間推動100萬人提升技能學歷素質(zhì)，并為此采取了培訓資助等諸多措施。比如，利用慕課平臺整合各類培訓學習資源，面向有需求的企業(yè)員工開展中職非全日制學歷繼續(xù)教育和技術技能培訓，對成功取得畢業(yè)證書的學生，由市財政給予每生1000元獎勵。

在甘肅省定西市安定區(qū)，就業(yè)技能培訓成為就業(yè)困難群體擺脫困境的鑰匙。

“上課很有用，現(xiàn)在小電器的簡單維修工作我都能做了。”郝義之前一直在深圳建筑工地打工，因照顧母親需要，今年回到了定西。但當?shù)毓ぷ鳈C會少，郝義只能到處打打零工。直到有一天，區(qū)政府工作人員拿著“勞動力培訓選學菜單”出現(xiàn)在家門口，郝義的窘境才有所轉變。

“我們對農(nóng)民的培訓需求和就業(yè)意愿進行了調(diào)查，提供美容美發(fā)、裝卸機、汽車駕駛、電焊工、電子商務等各類農(nóng)村實用技術培訓班供選擇，著力提高農(nóng)民的就業(yè)能力。”定西市安定區(qū)職業(yè)技能和農(nóng)民實用技術培訓工作辦公室工作人員說。

職業(yè)教育的發(fā)展為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。但檢查組同時也指出，“重普輕職”的觀念仍然根深蒂固，技能人才待遇不高、職業(yè)發(fā)展不順暢的狀況沒有根本改善。廣東省人大代表、東莞理工學校汽車專業(yè)科主任馮妹嬌就表示，職教學生的上升通道很狹窄，生源質(zhì)量也上不去。她建議，要建立符合國情的職業(yè)教育體系，構建“中職——高職——應用型本科——專業(yè)學位研究生”相銜接的人才培養(yǎng)體系，為職教學生打開上升通道。

完善法規(guī)體系，適應就業(yè)新情況

通過匯總各地執(zhí)法檢查情況，檢查組認為，當前我國就業(yè)局勢總體平穩(wěn)，就業(yè)促進法基本得到有效實施，法律規(guī)定的包括“政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務和管理、職業(yè)教育和培訓、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查”等方面基本得到貫徹落實，但仍有一些實施不到位的問題。

一位省人大常委會負責人向執(zhí)法檢查組表示，“發(fā)現(xiàn)就業(yè)促進法要求的有些工作該做沒做，有些工作沒做到位。”檢查組成員、全國人大代表李蘭認為，就業(yè)促進法實施12年來首次進行執(zhí)法檢查，檢查組以法律為依據(jù)，一條一條地對照檢查，“可以說既是執(zhí)法檢查，又是普法宣傳，有助于提升各地各部門對就業(yè)促進法的重視，加快相關配套法規(guī)或政策的出臺。”

“缺乏法律配套”，這是不少地方政府部門負責人反映的問題，比如，對就業(yè)歧視的內(nèi)涵和后果沒有較為清晰的法律界定和規(guī)定、企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取和使用缺乏明確的操作標準、就業(yè)相關數(shù)據(jù)信息的共聯(lián)共享機制不暢導致一些部門間“信息孤島”較為普遍……此外，就業(yè)促進法自制定以來長期未予修訂，隨著現(xiàn)實就業(yè)情況發(fā)生變化，對就業(yè)問題的適應性和規(guī)范性降低。檢查組成員、清華大學教授王小云表示，現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)對勞動者權益的保障均建立在傳統(tǒng)勞動關系的基礎上，無法覆蓋形式靈活的新業(yè)態(tài)就業(yè)關系，也衍生了就業(yè)關系界定、勞動風險分配等一系列法律和社會問題。

檢查組認為，就業(yè)政策作為宏觀調(diào)控政策的重要組成部分，涉及的領域多、范圍廣、跨度大。建議進一步研究完善相關法律法規(guī)，盡快形成與其宏觀政策定位相匹配的就業(yè)促進法規(guī)體系。