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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，今年11月底前，全面實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，并嚴(yán)查擅自增加辦理?xiàng)l件等行為。當(dāng)前，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國(guó)鐵塔公司已制定建設(shè)改造、聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)、提供服務(wù)“三階段”工作時(shí)間表，目前各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。

全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)間又提前了!近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，今年11月底前，全面實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并嚴(yán)查擅自增加辦理?xiàng)l件等行為。

然而，正如工信部副部長(zhǎng)陳肇雄回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)所言，全面推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)亟待解決兩大難點(diǎn)，一是對(duì)3家基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)實(shí)行改造，涉及近16億移動(dòng)用戶運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的更新，工程復(fù)雜;二是要實(shí)現(xiàn)把手機(jī)號(hào)捆綁的各項(xiàng)應(yīng)用一起轉(zhuǎn)網(wǎng)，還需對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺(tái)實(shí)行同步改造，工程更為巨大。

據(jù)了解，為了確保11月底前實(shí)現(xiàn)全面攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國(guó)鐵塔公司已制定建設(shè)改造、聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)、提供服務(wù)“三階段”工作時(shí)間表，目前各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。

時(shí)間表已明確

2018年12月1日起，試點(diǎn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的天津、海南、江西、湖北、云南5省(市)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出了新業(yè)務(wù)受理流程。

新流程的第一步是通過短信在線查詢攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的資格，編輯“CXXZ#用戶名#證件號(hào)碼”發(fā)送至歸屬運(yùn)營(yíng)商(移動(dòng)10086、聯(lián)通10010、電信10001)。

記者日前分別用歸屬北京市的3家運(yùn)營(yíng)商手機(jī)號(hào)發(fā)送短信后，中國(guó)移動(dòng)回復(fù)“您好，請(qǐng)回復(fù)準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)名稱”，中國(guó)電信回復(fù)“系統(tǒng)正忙，請(qǐng)稍后再試”，中國(guó)聯(lián)通則回復(fù)“尊敬的用戶您好，您選擇的服務(wù)本省暫未開放，敬請(qǐng)諒解”。

對(duì)此，3家運(yùn)營(yíng)商分別回應(yīng)記者說，目前只有5個(gè)試點(diǎn)省市能提供包括查詢服務(wù)在內(nèi)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商正全力以赴以盡快完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)改造準(zhǔn)備工作，確保如期開展全國(guó)范圍攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)有了明確的時(shí)間表。今年3月22日，工信部印發(fā)通知，明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國(guó)推廣工作分為三個(gè)階段。

第一階段是8月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)完成網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)建設(shè)和改造工作，具備企業(yè)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)的條件。第二階段是11月10日前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、中國(guó)信通院完成全業(yè)務(wù)流程聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)相關(guān)工作，具備向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)能力。第三階段是11月底前，全國(guó)范圍內(nèi)正式向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。其中，天津、海南、江西、湖北、云南5省(市)要在9月20日前完成試驗(yàn)，正式向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

但要注意，年底前移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶暫不能實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙說，基礎(chǔ)電信企業(yè)自2010年起開始相關(guān)試驗(yàn)，問題風(fēng)險(xiǎn)已充分暴露，技術(shù)方案趨于成熟，業(yè)務(wù)流程持續(xù)完善，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場(chǎng)秩序保持穩(wěn)定。

由于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)在2018年6月份才剛由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)并未參與過相關(guān)試驗(yàn)工作，在技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等方面均無相應(yīng)準(zhǔn)備，可能存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)未經(jīng)充分評(píng)估，無法確保按時(shí)為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

問題客觀存在

2010年11月22日，工信部第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)。2014年9月20日，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。“目前已累計(jì)完成近200萬人次攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。”陳肇雄說。

不可否認(rèn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在試驗(yàn)期間出現(xiàn)了一些問題，黃荷仙介紹說，主要包括業(yè)務(wù)辦理流程長(zhǎng)，基礎(chǔ)電信企業(yè)設(shè)置障礙為難用戶;用戶“在網(wǎng)協(xié)議”無法解除，或者辦理業(yè)務(wù)“下月復(fù)下月”;用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后部分業(yè)務(wù)無法使用，變成“二等用戶”;辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)后，收不到短信驗(yàn)證碼、無法利用第三方充值平臺(tái)充值。

試驗(yàn)初期，個(gè)別地區(qū)的個(gè)別基礎(chǔ)電信企業(yè)沒有正確認(rèn)識(shí)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是為用戶提供的一項(xiàng)便民服務(wù)，將其作為爭(zhēng)搶用戶的一種“競(jìng)爭(zhēng)手段”，因而出現(xiàn)了“辦理流程復(fù)雜”“故意設(shè)置轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻”等為難用戶的不當(dāng)行為。

針對(duì)這類問題，2018年12月份，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程上線，將用戶撥打客服電話或營(yíng)業(yè)廳現(xiàn)場(chǎng)查詢攜轉(zhuǎn)條件的辦理方式調(diào)整為目前的授權(quán)碼線上辦理方式，且用戶辦理完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，1小時(shí)內(nèi)即可生效。

“與舊流程相比，新流程大大減少了用戶跑腿次數(shù)，也就避免了轉(zhuǎn)出運(yùn)營(yíng)商的刁難和過度挽留，加快了轉(zhuǎn)網(wǎng)便利性。這是工信部碼號(hào)管理平臺(tái)投入商用后的重大變化，也意味著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的障礙基本消除。”電信專家付亮接受記者采訪時(shí)說。

不過，也有很多用戶反映，試驗(yàn)期間部分用戶在辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)得知因“被贈(zèng)送”了流量或話費(fèi)而不能轉(zhuǎn)網(wǎng);部分用戶辦理業(yè)務(wù)時(shí)承諾了在網(wǎng)期限，因未到期而不能轉(zhuǎn)網(wǎng)。

黃荷仙認(rèn)為，此類問題都屬于用戶與基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的“在網(wǎng)協(xié)議”問題。用戶與基礎(chǔ)電信企業(yè)之間簽訂“在網(wǎng)協(xié)議”屬正常合同行為，協(xié)議中應(yīng)明確解除的責(zé)任和方式。用戶提出解除“協(xié)議”或退訂相關(guān)業(yè)務(wù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)盡快為用戶辦理。根據(jù)基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)、計(jì)費(fèi)等系統(tǒng)的情況，確有部分業(yè)務(wù)的辦理或是退訂需要下月生效。用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)如涉及此類業(yè)務(wù)，應(yīng)向用戶介紹相關(guān)情況，并確保最長(zhǎng)30日內(nèi)完成“協(xié)議”解除或業(yè)務(wù)退訂。

此外，還出現(xiàn)了用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后4G網(wǎng)絡(luò)降為2G、高清語(yǔ)音/視頻通話業(yè)務(wù)無法使用，以及收不到短信驗(yàn)證碼、無法利用第三方充值平臺(tái)充值等問題。

對(duì)此，黃荷仙介紹說，由于部分基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)未及時(shí)完成改造，導(dǎo)致功能上不支持?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。目前，相關(guān)系統(tǒng)已經(jīng)改造完畢，此類問題基本解決。

據(jù)了解，目前工信部已經(jīng)建立攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)并向第三方服務(wù)提供商開放，包括充值平臺(tái)在內(nèi)的第三方服務(wù)提供商，可直接從數(shù)據(jù)庫(kù)同步攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)，獲取用戶最新簽約的基礎(chǔ)電信企業(yè)，為用戶提供驗(yàn)證碼發(fā)送和充值等相關(guān)服務(wù)。部分用戶規(guī)模較大的第三方充值平臺(tái)，如微信、支付寶等均已正常為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶充值。

不宜盲目跟風(fēng)

不可否認(rèn)，由于我國(guó)移動(dòng)電話用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

黃荷仙分析說，基礎(chǔ)電信企業(yè)需實(shí)行大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)改造。我國(guó)基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模巨大、制式復(fù)雜，各基礎(chǔ)電信企業(yè)除了要升級(jí)核心網(wǎng)設(shè)備，新建攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)庫(kù)，還要升級(jí)改造配套支撐系統(tǒng)、增值服務(wù)平臺(tái)和計(jì)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)，并完成大量?jī)?nèi)部測(cè)試工作及聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)工作。

此外，第三方服務(wù)平臺(tái)也需實(shí)行配套的改造。隨著我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開始采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(APP)形式向用戶提供服務(wù)，有些通過用戶簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者需要實(shí)行身份驗(yàn)證等。因此，相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)也需要做相應(yīng)的改造，如定期從攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)同步數(shù)據(jù)等，確保在功能上支持?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

“要在全國(guó)推進(jìn)技術(shù)改造從而實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，至少需要投入幾十億元。”通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛告訴記者。

有不少專家認(rèn)為，與其投入巨資推動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，不如采用“異網(wǎng)漫游”或“一機(jī)雙卡”來代替。但黃荷仙認(rèn)為，“異網(wǎng)漫游”只是解決了網(wǎng)絡(luò)信號(hào)問題，用戶仍舊是原基礎(chǔ)電信企業(yè)的用戶，不能使用其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的特有業(yè)務(wù)、享受相關(guān)資費(fèi)優(yōu)惠等。

要看到，我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)仍處于起步階段，管理政策、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面還需完善，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，需要大家理性看待。

“廣大用戶應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際需要和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)情況，客觀理性選擇服務(wù)提供商，不要盲目跟風(fēng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)自身的商業(yè)規(guī)劃發(fā)展業(yè)務(wù)，不能將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段。”黃荷仙說。