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“小村舉大債，白條一大堆。”這已成為個別地方村級債務(wù)的真實寫照。有的村白條竟然打了近40年，到底是誰欠下的都無從找起。

《經(jīng)濟參考報》記者近日在西部多地采訪發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村負債問題嚴重。有的村負債幾十萬，有的超過千萬;有的是上個世紀的“白條”，有的是近幾年的新債;有的村干部被圍追堵截不敢出門，有的村干部被逼借高利貸替村還債。“舊債未了又添新債”，多數(shù)村沒有償還能力，只能眼睜睜看著村級債務(wù)如雪球般越滾越大。

欠債幾十年：

白條一大堆

“白條到底有多少張我記不清了，不過應該有1公斤重。”呼和浩特市新城區(qū)生蓋營村村民云有貞反映，從2008年至2013年，十多位村干部因檢查、雇工等用餐，在他家飯館打了30多萬元的白條，一直未還。記者看到，這些泛黃的白條欠款額從一百多元到幾百元不等。

事件引起新城區(qū)政府關(guān)注，在紀委等部門介入下，30多萬元的債務(wù)最終決定“誰打的白條誰來還”。盡管村干部們覺得有些無奈，但又不得不“擔當”。前任村主任委屈地說，自己只是作為村委會的法定代表人在欠條上簽了字，這筆錢跟他沒關(guān)系。白條到底由誰來還仍在爭議中。然而，記者發(fā)現(xiàn)，這筆陳年舊賬僅是生蓋營村村級債務(wù)的冰山一角。

這幾天，生蓋營村的村支書劉建平、村主任渠源湖被催債整得焦頭爛額。“有好幾撥人同時討債，其中一家企業(yè)盯得最緊，三年前村里欠下人家土地補償費80萬元，天天打電話催。”劉建平說，“企業(yè)讓我給打個欠條，我才不哩，一打條就會被起訴。”渠源湖顯得更為焦慮，他說，等年底幾個工程審計完就該付款了，村里的缺口估計有三四百萬元，到時日子更不好過。

記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日子不好過的不止生蓋營村。記者隨機入戶了烏蘭察布市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)“三資核算”結(jié)果，鎮(zhèn)里8個村中有5個負債，其中一個村負債27萬余元。記者來到該村采訪，村支書向記者倒出了一肚子苦水。他講述，債務(wù)主要有村干部多年前的工資、村干部墊資、雇工費、機電井維修費等，有的是1997年欠下的工資，有的是新近欠下的維修費。“歷屆村兩委欠下30多位村民的錢，父親死了，兒子接著要，擰得很緊。”

存量大、增量多、無償還能力，這幾乎是大多數(shù)村子面臨的普遍問題。有的村白條打了近40年，到底是誰欠下的都無從找起。而近幾年新增的債務(wù)更是量大驚人。某縣的村級債務(wù)規(guī)模達7.9億元，僅一個鎮(zhèn)的村級債務(wù)就達7700萬元，其中最多的一個村負債超過1000萬元，總負債占總資產(chǎn)的50%。陳年舊賬一般是吃喝欠下的，新的債務(wù)大多用于公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村集體經(jīng)濟發(fā)展等。

↑趙乃育 繪

“民告村”接二連三：

村干部玩起“躲貓貓”

催債的壓力和躲債的困擾，讓一些村干部苦不堪言。烏蘭察布市一村支書郭?？】嘈ψ约菏?ldquo;兩肩挑”村干部，一肩挑著發(fā)展的擔子，一肩挑著沉重債務(wù)。前些年他按照鎮(zhèn)里安排，聯(lián)系挖機隊為村里拆危舊房，欠下150萬元工錢，20多名工人直接堵門、扣車，賴在他家不走。迫不得已，他借高利貸等還了40萬元。“我去鎮(zhèn)里要了四五十趟，真不知道哪天能還清。”

最近，在某個全國文明村當村支書的董建軍“壓力山大”。他剛收到債主通知，“我要起訴你們村，等著法院傳喚吧”。他講述，評全國文明村前后幾年，村里組織了200多次村民才藝展示，其間招呼大伙用餐，欠下約12萬元餐費;村里蓋起戲臺，村民和上級領(lǐng)導要求唱戲，累計欠下約49萬元演出費，劇團甚至把他家的幾車水果扣走抵債。“這次是因為還不起錢，一個戲班子起訴了村里。”

這種“民告村”的案例不在少數(shù)。在內(nèi)蒙古中部一村莊，村集體欠了四五十戶農(nóng)民的錢，村民多次索要未果，告到了鎮(zhèn)紀委，還有的直接將村委會告上法庭。

此外，村級債務(wù)的形成還與財務(wù)管理松散，項目建設(shè)村級匹配金額過大，個別村寅吃卯糧超能力發(fā)展等因素相關(guān)。一些村干部為還舊債拆東墻補西墻，甚至突破了專款專用限制。2014年，赤峰市山嘴村25萬元地面硬化項目中，村支書、村主任將本應20厘米厚的水泥混凝土，降為10厘米，節(jié)省下11萬元還了村級欠債，2017年兩名村干部被問責。

還有一些村，對待村級債務(wù)走了極端，怕生債而不敢想、不敢干，認為“撥多少錢就干多少錢的事，沒錢就不干事，不干事就不會負債”。這種“等靠要”思想同樣制約農(nóng)村發(fā)展。采訪中，一些村干部表示，寧肯不發(fā)展也不負債，哪怕欠下一塊錢，最后都是找自己來要。

多數(shù)欠債為發(fā)展：

發(fā)展還債是正途

債務(wù)不是洪水猛獸，一個地方有債務(wù)并不代表有問題，沒有債務(wù)也不說明就是好現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)專家和基層干部認為，要用發(fā)展的眼光看待債務(wù)問題，既不能談“債”色變，也不能聽之任之。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村級債務(wù)是為了推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此，對待村級債務(wù)，需區(qū)別對待舊債和新債，開展專題調(diào)研，分門別類提出解決方案。有的地方，媒體一曝光，紀檢監(jiān)察部門一介入，迅速了結(jié)，顯然不是最合理的辦法。

基層呼吁，全面從嚴治黨，還要加強對基層權(quán)力的監(jiān)督，加強基層“微腐敗”治理，在村級債務(wù)問題中嚴肅追責，查處懲戒一批蒼蠅，讓涉事人員付出應有的代價，切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

當務(wù)之急是要摸清債務(wù)底數(shù)，分類施策，集中清理舊賬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任陳潔等人認為，各地應全面核查村級債務(wù)底數(shù)及成因，然后因村、因債分類處置。可采取結(jié)對抵沖銷債，對債權(quán)人已不存在或已放棄債權(quán)的呆賬依法核銷，盤活存量資產(chǎn)化債等多種方式化債。

具體來看，首先要增加基層公共建設(shè)投入，破解集體經(jīng)濟難題。尤其是偏遠的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套壓力較大，有村干部表示，因為拿不出配套經(jīng)費，好項目也不敢要。多位縣委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，化債還是要靠發(fā)展，通過政策引導、項目支持等方式，積極培育村集體經(jīng)濟。涉及土地使用上，加大改革力度，可通過靈活置換土地等方式，為農(nóng)村發(fā)展留出空間，使村集體經(jīng)濟在化債和防債方面發(fā)揮源頭活水作用。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村本級支出明顯加大，而在很多農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)缺乏村集體經(jīng)濟，上級撥付的辦公經(jīng)費又很有限，讓村集體捉襟見肘，很多工作不欠債無法開展。

包頭市沙爾沁一村去年辦公經(jīng)費僅有3.5萬元，集體經(jīng)濟收入為零，靠著討要欠款獲得8萬元收入。“一家人吃喝拉撒一年，3.5萬元都不夠，更別說一個2700多人的大村子。”村支書王夢寧介紹，去年僅村委會各類工作人員工資，就支出7萬多元，此外還因維修路面等產(chǎn)生了支出，不僅沒結(jié)余，村主任還墊進去7萬元。“村里還有三四十萬的舊債，廁所馬上要塌，根本拿不出錢修，只能貼張紙讓大伙當心。”

其次要完善村級財務(wù)制度，劃定債務(wù)率紅線。武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心助理研究員田孟表示，在村級債務(wù)問題中，還需警惕“無責任的發(fā)展欲”，處理好“弱發(fā)展能力”與“強發(fā)展欲望”的關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士認為，應完善村級財務(wù)制度，強化預算管理，劃出債務(wù)率紅線，確保債務(wù)“適度、可控、短期”，把化債與防債列入村干部，特別是村支書政績考核內(nèi)容，并把村干部離任審計真正落實到位，避免任期內(nèi)無限制、無責任舉債。

此外，還要樹立過緊日子思想，嚴格壓縮支出。在推進新農(nóng)村建設(shè)同時，應在村兩委中大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，合理規(guī)劃項目建設(shè)，認真確定每一項開支，減少隨意增加非必要性開支，嚴禁舉債列支村級非生產(chǎn)性支出，嚴格控制盲目舉債行為。(記者 張麗娜 王靖 安路蒙)